郭占恒

　　改革开放30多年来，中华大地发生巨大变化。其中，浙江人以敢为人先的精神努力探索、实践、改革、发展、创新，被称为改革开放大考中的“模范生”。最近，习近平总书记在浙江考察调研时，进一步阐述了全面深化改革的思想，同时肯定了浙江改革先行先试的不懈探索。总书记强调，改革是推动发展的制胜法宝，发挥全面深化改革的牵引作用；必须抓住经济体制改革这个重点，核心是要处理好政府和市场的关系；改革要调动中央和地方两个积极性，允许和鼓励地方大胆探索、大胆实践。总书记希望，浙江要努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，继续发挥探路者作用，勇当改革开放排头兵。

　　习总书记的这些重要思想，为浙江全面深化改革指明了方向和重点，明确了目标和任务，注入了活力和动力。浙江要再创体制机制新优势，继续发挥先行和示范作用，必须深刻领悟习总书记关于全面深化改革的新思想、新要求，按照党的十八届三中全会精神、“四个全面”战略思想和战略布局及省委“干好一三五，实现四翻番”的部署，着力在以下几个方面继续发挥探路者作用。

　　抓好国家示范区和试点的改革。近年来，中央先后批准建设浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区，在杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和自主创新示范区，在温州进行金融综合改革试点并扩大民营银行试点，在义乌进行国际贸易综合改革试点，在嘉善开展县域科学发展示范点的建设，在湖州开展生态文明先行示范区的建设等。这些国家示范区和试点，事关全国和浙江发展大局，使命、责任重大，而且没有现成的经验可循，也没有特殊的优惠政策可用。唯有以改革创新的精神，继续拿出第一个吃螃蟹的勇气和智慧，积极开展行政审批制度、市场监管体制、投融资体制、商务制度等方面的改革，大胆探索可复制可推广的经验和做法，圆满完成改革发展任务，向全国和全省人民交出一份满意的答卷。

　　抓好有利于厘清政府和市场关系的改革。要不断调节好政府和市场这“两只手”的权重，拿捏好尺度。如在政府管理中，既要解决越位和错位问题，又要解决缺位和不到位问题；既要防止乱作为，又要防止不作为。对企业微观行为，对土地使用、环境容量、资金、技术、人才等要素资源配置，应让市场起决定性作用。而制定市场规则、维护市场秩序、加强市场监管、树立市场诚信等，政府必须履职到位。前段时间，浙江在部分县市开展了改革试点，如柯桥区的行政审批制度改革、富阳的权力清单改革、海宁的要素市场化配置综合配套改革等，取得了阶段性成果。全省以构建“四张清单一张网”为抓手，打开了政府和市场关系的一个切入口。下一步，应抓好试点深化和经验推广工作，切实探索政府和市场关系最佳、搭配最佳、权重最佳、尺度最佳的经济体制模式。

　　抓好重大民生领域的改革。改革的目的是为了不断激发市场主体的活力和社会的创造力，使广大人民群众有更多的获得感。要以贯彻落实省委十三届七次全会精神为契机，着眼抓好基层基础工作，切实尊重群众意愿，坚持问题导向，从与人们生活息息相关的领域推进全面改革。首先应打破代际传承的藩篱，促进社会公平，使人人具有平等上升的机遇和空间。同时，以培养杰出人才为导向深化教育体制改革，搞好高校评价、教师评价、学生评价、课程设置等方面的改革；以解决“看病难、看病贵”为导向深化医疗体制改革，推进医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗制度改革；以打破户籍制度藩篱为导向深化城乡体制改革，稳妥推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”，促进城乡人口合理流动。其他诸如科技体制、文化体制、养老保险体制改革等，也应明确导向、突出重点，撕开口子、迈开步子。

　　抓好“最后一公里”的改革。全面深化改革涉及方方面面，牵动各方利益。过去一个时期形成的“政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”现象，尚未完全根除，有的自觉或不自觉地成为落实中央和省里改革任务的“中梗阻”，使改革虚晃一枪、变形走样。对此，应加大简政放权的力度，打破部门利益和特权阶层的“土围子”，解决好改革进程中的“中梗阻”问题，不让改革举措“堵”在路上、改革红利“截”在途中，确保改革政令畅通无阻、改革举措落地生根，以此取信于民，激发改革活力，创造改革红利，增强发展潜力。

　　【作者为省委政策研究室原副主任、研究员】