肖圣章

　　近来，有关上海科创中心的热议在社会各界持续升温。这一热议的背后是上海最新出台的一项《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了把上海建设成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列的奋斗目标。简言之，《意见》所指向的是上海要着力建设具有全球影响力的科创中心。

　　如上所指，要进军全球科创中心，上海必须汇集科技创新的各种国际要素。细读《意见》，笔者以为其中的措施亮点颇多，尤其在以下四个方面：

　　一是清除障碍，创建市场导向的体制机制。推进科技创新，核心要解决体制机制问题，破解影响科技创新及其成果产业化的制度性障碍。《意见》从推进政府管理、资金使用、院校改革、创新投入、成果转化5个方面，提出了一些改革举措。比如，在创新投入方面，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围；对科技研发、收购创新资源和重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入，均视同于利润。又如在成果转化方面，建立市场化的国有技术类无形资产可协议转让制度，实施支持个人将科技成果、知识产权等无形资产入股和转让的政策。市场化引领中，推进科技创新的强大合力将由此形成。

　　二是激发活力，打造创业创新的人才高地。解决人才问题，关键要围绕引进集聚、使用评价、分配激励3个环节，出台管用的有效措施。《意见》从加快人才引进、导向激励、双向流动、使用评价、创新支持、联动建设6个方面，提出了一些创新政策。比如，在分配激励方面，明确了构建职务发明法定收益分配制度，允许国有企业与发明人事先约定科技成果分配方式和数额；允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70％，转化收益用于人员激励的部分不计入绩效工资总额基数等。又比如，鼓励科研人员在职离岗创业；允许企业家和企业科研人员到高校兼职等。这些积极的人才政策和灵活的管理制度，对国内外人才集聚上海创业创新将形成较大的吸引力。

　　三是优化环境，凝聚国内国外的创新要素。良好的创业创新环境，离不开政府支持和财政扶持，但更重要的是要靠科学的制度释放出来。《意见》中的措施着力在促进中介服务、研发机构和众创空间发展以及推动科技与金融结合和强化法治保障5个方面。比如，在创新企业融资难方面，围绕创新链完善资金链，从天使投资、投贷联动、融资担保、企业上市、股权众筹等各个环节，支持科技创新；探索多种形式的股权与债权相结合的融资服务方式，实行投贷联动等。其目标是要将上海培育成大众创业、万众创新的沃土。

　　四是搭建平台，布局一批重大的工程项目。在创新活动链中，政府和市场有不同角色定位和组合方式。《意见》从搭建创新平台、实施项目、建设集聚区3个方面，提出了一些重点任务，对基础研究、应用研究、区域布局等方面均有针对性的部署。比如，应用研究方面，明确了推进民用航空发动机与燃气轮机、大飞机、北斗导航、高端处理器芯片、集成电路制造及配套装备材料、先进传感器及物联网、智能电网、智能汽车和新能源汽车、大数据及云计算等一批重大产业创新战略项目建设。随着这些工程和项目的推进，将极大地推进上海在基础科技领域作出更大的创新、在关键核心技术领域取得更大的突破。

　　他山之石，可以攻玉。当前，我省正在实施科技创新发展战略，上海这个《意见》中的一些改革举措，也给我省科技创新工作带来了有益借鉴。笔者以为以下几个方面尤其值得借鉴。

　　在吸引国内国外人才方面，针对人才流动的开放性、市场化、便捷度不够的问题，可借鉴上海对通过市场主体评价的创业创新人才及其核心团队，直接赋予居住证积分标准分值；科研人员可保留人事关系离岗创业，创业孵化期3至5年内返回原单位，工龄连续计算，保留原聘专业技术职务；简化外籍高层次人才申办永久居留证程序、改进外国专家证办理、优化外籍人才创业生活环境，对长期在沪工作的外籍高层次人才优先办理2至5年有效期的外国专家证等相关做法。

　　在促进科技成果转化方面，针对科技成果转化不顺不畅的问题，可借鉴上海下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权；建立专业化、市场化、国际化的知识产权交易机构，开展知识产权证券化交易；试点实施科技成果转移转化普惠性税制，加大对科技创新重点行业研发活动的支持力度，扩大对中小型科技企业政府采购比例等做法。

　　在建立市场导向体制方面，针对财政资金投向哪里、怎么投的问题，可借鉴上海改变部门各自分钱分物的管理办法，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，研究体现科研人员劳动价值的收入分配制度；突出市场配置资源的决定性作用，放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制等做法。

　　（作者单位：省委政策研究室）