程立新　应晓煜

　　近日，位于杭州市拱墅区的杭政工出（2015）3号、4号创新型产业用地通过网上挂牌系统顺利成交，这是杭州首批挂牌成交的创新型产业用地，也是适用新型产业用地合同管理模式的首批用地。

　　为进一步深化土地要素配置改革、助推经济转型升级，去年以来，杭州相继出台了《杭州市人民政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见（试行）》、《杭州市人民政府办公厅关于印发进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置实施办法的通知》等一系列产业用地管理新政。这一系列的政策从创新型产业发展实际需求出发，对产业用地实行差别化管理，以优化国土空间开发格局，推动创新型产业健康可持续发展。

　　这次出让的两宗土地分别为53亩、28亩，由杭州丰泰电商产业园管理有限公司分别以总价14242万元和7465万元竞得，折合土地单价269万元/亩和267万元/亩。这两宗土地的出让价达到了杭州市最低工业限价的3倍，土地价值得到充分挖掘。

　　对比以往出让的传统工业用地，不难发现，这次出让的创新型产业用地有“三个大不同”，并具有“标杆性”的意义。

　　具体来说，首先是引进产业质量大不同。杭政工出（2015）3号、4号地块的产业准入要求是，符合杭州市创新型产业导向的现代物流产业中的一类物流仓储，亩均投资强度不低于1000万元/亩、亩均产值不低于1500万元/亩、亩均税收不低于80万元/亩。在这个准入条件的指引下，引进的产业不仅对居住和环境基本无干扰、污染和安全隐患，而且其亩均投资强度、亩均产值、亩均税收这些核心指标都接近传统产业用地的两倍，十分优质。“这种产业是从传统第二产业中分离出来的，俗称‘2.5产业’，除现代物流之外，还有文化创意、信息软件、物联网等，创新、创意特征显著，是一种优质的新型工业形态，也是杭州要重点引进的产业，国土部门用优地来优先保障这些优质产业，也是为了策应产业转型升级的需要。”杭州市国土资源局利用处相关负责人介绍说。

　　其次是土地开发强度大不同。这两个地块，按照容积率“能高则高”的要求，注重“空间换地”。经规划部门论证许可，容积率允许达到3.5，是传统产业用地的两倍，与普通商品公建用地的容积率不相上下，是杭州工业用地挂牌出让有史以来的新高。

　　政府监管服务大不同。这两个地块挂牌成交后，先由竞得单位与属地政府指定机构签订《产业建设项目履约监管协议书》，落实投入产出等效益指标的监管职责及有关考核要求；再与地块开发整理单位签订《交地协议书》，明确地块交付责任；最后与国土部门签订《土地出让合同》。这也是杭州市第一次将出让合同、履约监管协议书、交地协议书相分离，把产业用地管理的准入审核、履约监管、考核评价等权力下放给了属地政府（管委会），改变了过去将所有事项全部纳入《土地出让合同》的做法，推进了“合同瘦身”，推动了职能回归，实现了产业项目全生命周期的有效监管与精准服务。