治乱之间有秘诀

　　——从3个村庄看基层治理创新

　　核心提示：

　　习近平总书记在浙江工作时曾强调，在建设新农村过程中，要健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。这些年在浙江农村，不断丰富的“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”基层民主政治建设实践，一个个充满泥土味的“百姓创造”，已融入农村生活，并焕发出无限生机，不断推进新农村建设。

武义后陈村：

村账，百姓监管

　　每月25日，武义县后陈村村委会办公室格外热闹。这一天，是后陈村村务监督委员会审核上个月村务开支的日子，村监会成员会同村报账员，对发票逐一审核，小到5元钱的墨水，大到上万元的工程建设费用，都要一一核对。

　　后陈村有370户、970多名村民。本世纪初，由于监督缺失，财务不公开、决策不民主，导致村里矛盾纠纷不断。2004年，武义县在该村试点，探索成立村务监督委员会，实行村务管理权与监督权分离的工作模式，开全国先河。

　　村监会最重要的权力，就是村民最关心的“账前审核权”，即在审核村财务时，不仅看已有账目，还要看账目形成前的相关票据，形成事前、事中和事后监督机制。如果发现账目差错，立刻启动纠错程序，有效预防了问题、矛盾的产生和激化，防范村集体经济损失和村干部贪敛腐化。

　　一些村民回忆说，以前后陈村一年光招待费就要二三十万元，所有开销由书记和主任两人决定。村民不满村财务公开制度和村干部的做法，不断有人上访。尤其是村里获得大量征地补偿金后，村民更担心村干部乱花钱，各种矛盾日积月累，每年都有近百起上访事件，成为武义的“上访第一村”。

　　如今，在后陈村的村务公开栏，记者注意到，一些财务收支等内容公布非常详尽，盖有村监会审核签名和公章。一些村民表示，有了村监会，村民监督已逐渐融入了日常生活。

　　“以前村干部不做事，村民说你无能；想做点事，村民又说你想捞好处。现在这一情况变了，不仅干群关系和谐，而且村集体家底越来越丰厚。”村委会主任陈跃富说，村里靠厂房出租和现代农业开发、农家乐等，村集体经常性收入2003年的10余万元提升到2014年380余万元。

　　十多年来，后陈村历经4届村两委班子、投入2000多万元村庄建设资金，但连续保持村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的纪录。

　　今天，以村务监督制度为核心的“后陈经验”，以星火燎原之势，迅速在全县、全省乃至全国铺陈出一幅斑斓画卷。2010年修订的《村民委员会组织法》，将这一做法确立为我国农村基层民主政治的一项重要制度。

龙游贺田村：村规，百姓自律

　　贺田村地处龙游南部山区，距县城35公里，全村共有农户428户、1528人。村中劳力大多外出打工，留守村民以务农为主，村集体经济几乎为零。

　　但每个走进贺田村的人，都情不自禁地赞叹这里的风光，山峦墨绿、竹浪涌动，一幢幢民居风格各异，依山而筑、错落有致；缓步村中小路，看不到乱放的杂物，也没有蚊蝇飞舞……这里可是“浙江省绿化示范村”、“浙江省卫生村”、“浙江省民主法治村”、 “国家级生态村”。

　　人们不知道的是，十几年前，这里还是一片狼藉，垃圾随处可见，蚊蝇四处飞舞。更让村民焦虑的，是当时盗伐林木成风，导致村民不敢对山林进行投入、开发，村里有6000多亩山林，而每亩的立竹量只有40多根。

　　“以前的村容村貌，要用‘脏乱差臭’来形容。”年逾花甲、一头白发的劳光荣感慨，自1993年至今，他已担任了22年村党支部书记。他出任村支书时，贺田村还是一个穷山村，集体经济“空壳”，村民除了山林外没有其他经济收入。

　　在劳光荣看来，贺田村的改变，来自村规民约的执行、村风民风的改变。

　　劳光荣上任伊始，针对村里的问题，决定制定一部管用的村规民约，重典治乱。他组织召开党员大会和村民会议，讨论并通过了禁止偷盗山林的村规民约，如有人擅自到别人山上挖笋砍竹木，要给每个村民分发1斤馒头、放映12场电影。“折合现金相当于3000多元，在当时属于重罚了。”村民说。

　　村规公布不到一周，就有村民举报被偷砍了毛竹。劳光荣和村干部前往处理，偷伐者承认错误、接受处罚后。经过5次这样的处罚后，贺田村再没发生过一起偷盗竹木事件，村民管理山林的积极性得以激发。从此，村规民约成了劳光荣的治村法宝，到现在已经过3次修订，内容增至29条。

　　针对村民乱扔垃圾的习惯，贺田村推出一套“源头分类可追溯、减量处理再利用”机制，把垃圾分成有机垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和有害垃圾，其中有机垃圾还山还田，可回收垃圾定期收购，建筑垃圾集中堆放填坑造地，有害垃圾定点投放清运。

　　但要改变村民的习惯并不容易，一些村民当面抱怨村干部“吃饱饭没事干”。为此，村里专门成立卫生保洁领导小组，每月开展检查，项目包括室内卫生、庭院整洁、房前屋后卫生、牲口圈养、垃圾分类等，测评结果上墙公布。

　　半年后，村民养成了垃圾分类的习惯。如今，贺田村将全村划分为5个责任区、23个垃圾投放点，农户上午8时前或傍晚5时以后，将垃圾投放到指定地点，保洁员每天清运，每个责任区还有专人监督。这套保洁机制彻底改变了山村的环境，被称为农村清洁工程的“贺田模式”，在全县得以推广。此后，村里还铺设了排污管道，新建污水处理池、太阳能垃圾处理房，成了远近闻名的无蝇、无狗、无违建的“三无”村。

天台皇都村：村务，百姓商定

　　“彩旗迎风飘，腰鼓咚咚锵，皇都换新貌，民心乐陶陶。”天台县白鹤镇皇都村的百姓都会念这个顺口溜。

　　村支书陈统龙说，村两委班子受欢迎，关键是有一个“绝招”：运用“五步法”管理村务，实现“村官民选，村事民定”。这些年，皇都村不仅摘掉了后进帽子，还成了远近闻名的先进村。

　　皇都村环境优美，民风淳朴，却因为村务管理不公开透明，干群关系一度僵化。“村里的事村民要有发言权！”针对不少农村出现的问题，天台开始实施以民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施为主要内容的村级民主决策“五步法”，村干部做事不再“包办”，而是根据群众需求，解决他们关心的问题。

　　有了话语权，村民们积极为村务出谋划策，连常年在外经商的村民，也以口头托付、书面邮寄等方法上交提案。几年前，村两委提出建设办公楼，一些村民则提出全村道路硬化，一时陷入争执。这样的大事，以往村民说话可不管用，而这次，村两委充分征求党员、村民意见，最终关于修路的提案进入了民主表决程序。从此，一段民谣在村里流传：干部放权社员夸，人人都能讲上话；大事小事大家提，村庄发展有方向。

　　这种场景在以往不敢想象。村干部陈绍强说，当时村民不满村干部的“一言堂”，一度对村务不闻不问，成了一个烂摊子，“上级政策无人执行，村级事务无人办理，村民纠纷无人调解”，曾有7年没有发展过一名党员。实施“五步法”后，很快凝聚了人心，改变了局面。

　　村里建设康庄路时，集体一时拿不出钱，干部自掏腰包垫资——这一前所未有的举动感动了村民。70多岁的陈妙莲带头捐钱11000元，随着工程进展，又动员两个在外经商和工作的儿子出资，全家人捐了15万元。

　　全村上下干事创业的激情也被激发出来。近年来，村两委班子确定的实事全部完成，无一“挂账”。在生态村建设中，铺设排污管道3000多米，清理灌溉沟渠2500米，新建公厕4座，安装路灯80盏，沿村广种桂花、樟树。在整治环境时，村里仅用两天时间就清理完625口粪坑。

　　如今走进皇都村，最漂亮的建筑是村文化宫，活跃着舞龙队、舞狮队和南拳队等十多支文艺队伍，各种文体活动持续不断。村里每到节日都举行茶话会，村干部经常与在外经商的务工人员保持联系，商讨发展效益农业和规模养殖业，共谋致富之道。

　　（本报记者 阮蓓茜 整理）