尹承德

　　在刚闭幕的香格里拉对话会上，美国防部长卡特把攻击中国作为发言主题。他对中国在自己的南海岛礁上进行建设横加指责，并妄言“中国正在破坏亚太安全”，还挑拨离间，企图拉拢一些国家搞“诬华”合唱。其表现说明，美国参会是来挑事的。当然，其企图未能得逞。

　　最近一段时间，南海热点升温，极少数国家尤其是菲律宾频频对华挑衅，美国更是由副总统出面高调指责中国，并变本加厉对华进行深度抵近侦察，严重挑战中国的主权与安全，多次受到中国军方的警告驱离，几至酿成危机事态。

　　南海事态趋紧，主要肇因是美国从遏华出发，罕见地加大了对南海问题的干预卷入。它从鼓动日本巡航南海，到游说东盟国家组建联合舰队，从向与华争端国增售军火，到与其在中国近海举行示威性联合军演，从密化与其伙伴国的军事关系，到强化其在南海的军事存在，直至升高对华无理指责和增大对华抵近侦察频率，都是针对中国的。美国俨然把南海作为遏华“前哨”，人为地造成该地区紧张局势。

　　南海问题的实质是中国的岛礁和海洋权益被其它国家侵占。美不顾这一事实，把挑起事端、“引发地区紧张”的责任横加到中国身上。其对华无理指责主要有三：

　　一是指责中国“改变南海现状”和“侵犯”别国岛礁主权。长期以来，中国对南海及其岛礁拥有主权并进行了有效管辖，是所有其它南海相关国家和包括美国在内的国际社会都认可了的。只是到上世纪70年代以后，南海被发现富含油气资源，这些国家才对之提出主权要求，并非法占据其中大多数岛礁。显然，侵犯他国领土主权，改变南海现状的不是中国，而是其它某些国家。

　　二是指责中国的行动挑战了南海的“航行自由”。这是“莫须有”的“欲加之罪”。南海作为世界上最主要的海上贸易通道，航行自由从未出现过任何问题。每年过往南海的各类商船达4万多艘，商品总值超过4万亿美元，占世界海上贸易的一半以上，从未发生过因中国而生的任何意外事故。美国对中国进行深度抵近侦察，损害了中国的主权和安全，也违反了有关国际法规，同南海航行自由无关，理所当然为中国所反对。

　　三是指责中国在南海岛礁进行建设与国际法“不合”，强行要求中国停建。中国在无争议的自己岛礁上进行建设，是本国主权范围内之事，不受任何国家左右。中国此举没有损害任何国家，合理、合法、合情，且主要目的之一是为了更好地实施中国在海上搜寻与救助、防灾减灾、生态保护、航行安全等方面承担的国际责任与义务，对南海航行自由与安全有百利而无一害。美国的责难毫无道理，无理要求只会落空。

　　美国离南海有万里之遥，是南海问题的局外人，理应实践承诺，对南海问题不持立场，不选边站队，不介入。它不作为就是好作为。但它硬是为与华有争端的国家强出头，喧宾夺主，一再搅局。它须知，搅乱了南海只能变共赢为共输，搅坏了中美关系只能变双赢为双输，决非美国之福。

　　还需指出，菲律宾在这次“香会”上再次同美国唱和，其国防部长日前还请求美防长增加对菲军援以对付中国，要求美在南海增大军事存在，以对抗中国。利令智昏，莫此为甚。它应明白，无休止的无理取闹捞不到什么好处。外部强权帮不了它什么忙。停止“挟洋自重”不再搞事挑衅，回到通过双边谈判解决问题的正道，才是唯一正确的选择。

　　当前南海出现的事态是严峻的。但总体看，和平稳定仍是南海形势的主流。这是由南海地区国家和平发展与合作共赢的共同目标与共同利益所决定的。中国作为主要当事方，在其中起着关键作用。中国坚持由争议双方和谈，协商解决问题的主张，为和平解决争端指明了方向。中国同东盟（10+1）关系的稳定深入发展是南海“稳定之锚”。中美正努力构建新型大国关系，会慎重处理有关矛盾与分歧，避免在南海迎头相撞。因此，南海事态尽管还会曲折发展，甚至进一步紧张，但不会出现危机失控局面。

　　（中国前驻美国大使馆参赞、中国国际问题研究基金会研究员）