卡梅伦再次入主唐宁街10号之后，似乎下定决心要将脱欧公投进行到底。长期以来反对英国脱欧的反对党工党近日改变原有立场，表态支持举行上述公投。英国女王伊丽莎白二世日前出席新一届议会开幕仪式，宣布英国将通过法律，为2017年年底前全民公投是否退出欧盟铺平道路。

　　英国朝野共推“公投”，使得本不平坦的英欧关系再起波澜。

朝野共推

脱欧公投

　　按照传统，英国女王在新一届议会开幕时公布新政府施政与立法计划。近日，伊丽莎白二世说，英国政府将推动欧盟改革，为欧盟成员国争取更大利益。“与此同时，英国将尽早引入立法，为2017年年底前举行是否退出欧盟的全民公投铺平道路。”

　　获得连任首相的卡梅伦先前承诺，由保守党领导的新一届政府将在2017年年底前举行全民公投，以决定英国是否退出欧盟。英国将推动欧盟改革，如果欧盟改革符合英方利益，他将游说民众留下。

　　英国最大反对党工党原本反对保守党所提出的上述公投，认为在欧盟进行必要改革的前提下，英国应留在欧盟积极扮演领导者角色。但该党代理党魁哈丽雅特·哈曼上月24日突然宣布，工党改变原有立场，支持在2017年之前就英国是否退出欧盟举行公投。

　　哈曼说，工党之所以改变立场，是因为该党反思了今年大选竞选期间与基层选民的交流，认为举行上述公投已无法避免，给公投设置障碍看上去“不符合公众胃口”。

　　英国《金融时报》日前报道称，英国财政大臣奥斯本已着手推动关于英国与欧盟关系的研究项目，其以去年苏格兰独立公投的研究项目为基础，这意味着英国财政部正在加速评估英国脱欧的风险。

　　英国《卫报》获取的英国央行内部邮件显示，央行已经开始秘密研究英国脱欧所带来的“一系列经济与金融冲击”。央行行长马克·卡尼日前表示，公投“如可能的话需尽快（举行）”，以缩短事前风险的时间窗口。

　　英国媒体报道，议会最早可于6月开始针对公投方案的讨论。公投方案预计不排除2016年投票可能，但不会涉及具体日期。卡梅伦先前说，如果他能早些结束与德国、法国等欧盟成员国的磋商，可能在2017年前启动公投，这符合不少亲欧派人士主张。不过，疑欧派人士要求推迟公投，以给出更多准备时间。

　　按前国防大臣、保守党成员利亚姆·福克斯说法，英国需要“更多时间”，充分讨论。

　　对英国脱欧，外界已见怪不怪。此前，英国也一直在上演是走还是留在欧盟的莎士比亚式戏剧，频频打出“脱欧”牌。就拿去年来说，英国曾集中在三件事情上发出“退盟”威胁：一是对卢森堡前首相容克当欧盟委员会主席“不感冒”；二是不愿意向欧盟支付21亿欧元的预算“补款”；三是拟对欧盟其他成员国移民设限，想为此重新与欧盟谈判。

　　日前，卡梅伦在与欧盟委员会主席容克的会谈中表示，英国人对英国在欧盟的现状感到“不高兴”，认为欧盟需要进行改革以更好地化解英国人的担忧。

　　有分析认为，英国朝野共推“公投”，想要的是在欧盟争取更大的话语权。而如今，脱欧公投似乎将成为英国与欧盟谈判过程中的“砝码”。

英欧关系向来充满波折

　　英国与欧洲大陆的关系向来充满波折。 第二次世界大战后，英国历届政府，无论保守党还是工党，在对欧政策上基本遵循丘吉尔的名言：“我们和欧洲在一起，但不从属欧洲”。本着这一原则，英国与欧洲始终保持着若即若离的关系。1973年，英国主要是为了分享日益壮大的欧洲共同市场的好处，才决定加入欧共体（欧盟前身）。但它并不认同法德两国主导的欧洲一体化进程：拒不参加欧元区；也不加入《申根协定》；对签订《里斯本条约》，也以索取司法、社会政策等领域的“例外权”作为交换条件。

　　英国实际上是欧盟内部的一个特殊成员。凭借这种特殊地位，英国既可以不全部履行参加欧洲一体化应尽的义务，又能对欧洲一体化进程施加影响。随着一体化的推进，英国与欧盟之间的矛盾越来越尖锐。与此同时，英国民众中间疑欧情绪也越来越严重。欧洲主权债务危机的发生和欧洲经济持续低迷，使得英国民众更庆幸英国没有加入欧元区，免受其累，对欧洲一体化持保留态度的也越来越多。

　　有分析指出，欧盟犹如一辆快速奔驰的列车，其越来越快的速度已经使英国无法适应。具体说来，英国主要希望欧盟和欧洲的国际组织进行如下改革：

　　政治方面，英国不满欧盟立法机关享有高于成员国议会的立法权，英国议会无法阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施；英国希望从欧盟“收回”一部分立法自主权，不愿参与欧盟“政治一体化”进程。卡梅伦还表示，英国将拒绝参加由欧盟指挥的多国统一部队，更愿保持本国军队的独立性。

　　经济层面，英国要求欧盟“简政放权”，减少在经贸领域的官僚主义和“过度干预”；确保伦敦金融城的地位免遭欧盟立法侵蚀；允许英国与美国和亚洲等域外经济体自主发展贸易关系。目前，英国与他国的贸易安排主要通过欧盟进行，部分英国人认为本国的海外贸易受制于欧盟，英国的贸易利益已被欧盟“绑架”。

　　移民方面，英国要求采取控制措施，阻止欧盟新成员国的移民“大举涌入”；限制欧盟移民在英国的福利权，延长欧盟移民在英国申领福利的等待期限；将半年内找不到工作的欧盟移民遣送回国。

　　司法层面，英国认为其警察和法院系统应免受来自欧洲人权法院的“不必要干预”，拒绝欧洲人权法院的判决案例自动进入英国司法体系；主张制定英国自己的“权利法案”以取代欧盟相关机制。

脱欧经济影响不可小觑

　　那么，英国此时提脱欧的底气从何而来？

　　首先有民意支持。当前，英国国内有接近50%的民众要求对欧盟采取更为疏远甚至割裂的态度。一部分英国大佬明确地支持英国脱欧。据BBC日前报道称，世界三大工程机械制造商之一英国JCB集团主席表示支持英国离开欧盟，称离开欧盟让英国得以作为一个国家而不是28个国家之一对外展开谈判。

　　其次，英国近年的经济表现也让其腰杆挺直了。不在欧元区的英国在此轮欧债危机中没有受过大影响。近几年，英国成为西方主要发达经济体中经济复苏最快的国家之一。数据显示，2014年，英国GDP实现了2.8%的增长，为2006年以来最佳表现，同时也在发达国家中名列前茅。

　　但同时，脱欧带来的经济影响也不可小觑。

　　伦敦政治经济学院经济绩效中心的研究报告表明，在最悲观的情境下，脱欧将导致英国GDP规模损失约6.3％至9.5％，相当于再发生一次2008年至2009年的金融危机；即使在最乐观的情境下，英国的GDP损失规模也将达到2.2％。

　　对于企业来说，不确定性意味着需要未雨绸缪。英媒报道称德意志银行已经成立工作小组评估一旦英国脱离欧盟是否有必要将部分英国业务部门迁回德国。空中客车集团英国分公司总裁保罗·卡恩则直接警告称，若英国脱离欧盟，集团将重新考虑在英投资，但不会立刻关闭在英的工厂。

　　一直担忧脱欧问题的伦敦金融城政策与资源委员会主席包墨凯表示，英国企业界希望看到英国政府能够确保经济发展稳定，而英国经济离不开欧盟。英国脱欧的可能性越高，对英国国内投资的损害就越大，为此必须尽早理顺英国与欧盟的关系。

　　英国前财政大臣达林表示，英国若脱欧，势必会影响到相关的投资决策，这一点可以从苏格兰独立公投之前许多企业暂缓投资项目当中得到例证。就金融业而言，许多外资进入伦敦金融城旨在利用伦敦作为全球金融中心以及欧洲门户的地位，将业务辐射至欧洲大陆乃至更多地区，因此脱欧无疑将削弱伦敦的吸引力。

　　一旦英国公投结果指向脱欧，英欧关系将何去何从？不少脱欧支持者认为，英国可通过谈判和欧盟达成“和平分手”，但仍保持和欧盟的紧密经贸关系，如选择挪威、瑞士乃至土耳其模式，在脱离欧盟后仍通过谈判享受欧盟贸易或金融业统一市场的“好处”。

欧盟是否会向英国让步

　　从目前各方表态看，欧盟高层官员和主要成员国普遍希望英国留下，但相对抵触英国对欧盟制度“挑挑拣拣”的做法，担心欧盟的统一架构被英国“例外主义”所侵蚀，进而引发示范效应。

　　在卡梅伦领导的保守党取得大选胜利后，容克通过发言人表态称，愿以“礼貌、友好、客观”的方式探讨英国提出的任何提议、观点和要求，希望与英国达成一个“公平”的解决方案，但同时强调，人口、货物、服务和资本的自由流动作为欧盟四大核心自由“不可商榷”。

　　欧洲理事会主席图斯克则说，希望英国新政府支持英国继续留在欧盟，他愿意为此提供协助，“任何成员国离开欧盟都不会过上更好的日子，一个更好的欧盟不仅符合英国的利益，也符合任何其他成员国的利益”。

　　法国总统奥朗德表示，英国继续留在欧盟符合双方利益，同时指出将尊重英国人民就此做出的决定。德国总理默克尔在会见卡梅伦时表示，她愿推动欧盟改革开展建设性对话，为此寻找解决办法，并强调德国希望英国继续留在欧盟。

　　英国伦敦大学玛丽女王学院政治学教授蒂姆·贝尔接受说，尽管英国的退欧呼声很高，但大部分人也担心退出欧盟后的经济风险，他们想以“公投”倒逼欧盟改革，而不一定真想退出。

　　观察人士指出，在卡梅伦成功连任首相的情况下，欧盟和主要成员国已经准备好和英国开展谈判，预计将在一定程度上满足英国提出的限制新移民福利权等要求，但不会在人口自由流动等核心原则上做出大的让步。

　　荷兰海牙战略研究中心主任罗伯特·魏吉克认为，英国和欧盟之间紧张的关系，凸显欧盟成员国在整合过程中面临的矛盾。

　　去年正逢欧盟东扩10周年，欧盟成员国增加至28个，其中新增加的成员国绝大多数来自经济较为落后的东欧地区。这些新成员国给欧盟带来市场、人口和资源的同时，也在大幅消耗着经济较发达成员国的经济存量。尤其是近年由于欧洲经济危机的影响，这些因素都使欧盟各成员国内的“疑欧派”力量不同程度地增长，质疑欧盟一体化进程对本国经济造成负面影响。

　　去年5月举行的欧洲议会选举或许是一个最好的例证，在欧盟重要成员国法国、英国、意大利以及丹麦、芬兰、希腊等国，疑欧派的支持率大幅上升，而这些国家疑欧派的一个共同诉求即是寻求脱离欧盟。

　　究其原因：首先，一体化扩大进程太快导致消化不良，内部深化踯躅不前。其次，欧债危机使欧盟和欧元区财政、货币政策分离等治理机制上的缺陷以及成员国经济结构、劳动生产率的巨大差异暴露无遗，造成了应对拖延，核心和外围国家围绕“紧缩”和“刺激”政策纷争不断，复苏乏力，经济陷入通缩。再则，危机恶化了各国民众，尤其是中产阶层的境遇，令欧洲认同感下降，使得政治精英和普罗大众围绕“欧洲一体化”的认知差距扩大。

　　魏吉克认为，其实无论是英国还是欧盟，其面临的长期挑战都是相似的，即实现可持续和有包容性的经济复苏，而要实现这样的目标，需要欧盟各国在统一市场、协调一致的产业政策以及金融监管等各方面的努力，这样才能提升欧盟的整体竞争力。