核心提示：

　　我省在全国率先试点和全面推行村务监督委员会，实现村级民主监督组织全覆盖。村监会带来村级财务公开、决策公开、重大事务公开，也创新了社会治理模式，有助于农村各项体制机制完善，将矛盾化解在基层。村务走向公开透明，百姓从知情到参与，从表达到监督，村民自治在共建共享中推进，也深化和密切了党群关系。

　　后陈村，这个在地图上很难找到的浙中小村，却将名字深深镌刻在中国农村民主监督的里程碑上。

　　11年前，武义县后陈村成立了中国第一个村务监督委员会。小到买一瓶墨水，大到工程招标，后陈村的账目都要经过村监会成员审核，张榜公布，接受村民监督，从而实现了村庄由乱到治的华丽转身。

　　以村务监督制度为核心的“后陈经验”，以星火燎原之势，迅速在全县、全省乃至全国铺陈出一幅斑斓画卷。2010年新修订的《村民委员会组织法》，将这一做法确立为我国农村基层民主政治的一项重要制度。

一个小村的探索——

民主监督治乱象

　　胡文法至今都记得，10年前的6月17日发生的事。

　　当时，胡文法是武义县白洋街道干部，兼任后陈村村支部书记。那天，一晚没睡的胡文法早早来到村委会办公大楼。因为，时任浙江省委书记习近平要来后陈村调研。村监会成立1年，取得的成果、碰到的困惑，胡文法都想好好说一说。

　　“习近平同志来了！”村民放下手头的农活，纷纷赶到村委会门口，你一言我一语地说起村里这一年的变化。习近平对此报以微笑和肯定。

　　“为什么我们想要搞一个村监会，是因为一年前的后陈是个‘问题村’。”那天在会议室，胡文法开门见山地说。

　　上世纪90年代中期，当时的后陈村“劣迹斑斑”：金丽温高速公路建设涉及后陈村，全村1200余亩土地被征用，土地征用款达1900余万元。由于村务管理不透明，财务支出不规范，村民对村干部的信任危机与日俱增。2001年，部分村民为发泄对村干部的不满，掀翻了前来调解的乡政府车辆。2002年，因为高速公路铺设施工过程中账目不清，当时的村支书在换届选举时落选；2003年，由于私自挪用村集体资金买保险收回扣，接任的村支书又被免职。

　　类似问题屡屡发生，后陈村成了武义名副其实的“上访第一村”，上级领导闹心，村干部痛心，村民们伤心。

　　2003年11月，时任武义县白洋街道工办副主任的胡文法，受命到后陈村兼任村支书。2004年1月，胡文法尝试建立一个财务村务监督小组，人员除分管纪检的支部委员和出纳外，由全体村民从村两委成员非直系亲属的村民中选举党员代表一名、村民代表两名共同组成，监督小组每月对村两委的财务支出进行审核公示。

　　同年6月18日，全国第一个“村务监督委员会”在后陈村诞生了。由此，村里一切事务都在村监会的监督下进行，村级财务混乱的状况逐步改变，村民意见逐渐平息。

　　听完胡文法的介绍，习近平点头肯定并指出，在实践中创造的“后陈经验”，通过建立村务监督委员会来推进基层民主管理、决策、监督有机统一的各项工作，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督，使各种矛盾有了内部化解的机制，这是很有意义的探索。

　　其实，当时构建一个与村两委不存在隶属关系的“第三委”，在当地曾引起许多争议。会上，胡文法也提出了自己的顾虑：“有人提出，设立村务监督委员会不符合村委会组织法，如果村监会和村两委唱对台戏怎么办？”

　　对此，习近平鼓励说，希望你们进一步深化和完善这一做法，为全省提供有益的经验。“当时听了这话就像吃了定心丸，打消了顾虑。”胡文法说。

一种制度的演变——

小微权力进笼子

　　从后陈村一路向东，到了位于东海之滨的宁海县，村务监督的形式得到了新的探索和深化。

　　你会发现，那里的村民都有一本可随身携带的小册子，小人书大小，正文只有31页。就是这本小册子，被当地人奉为“尚方宝剑”。

　　因为这本名为《宁海县村级权力清单三十六条》的小册子中，描绘了36个流程图，基本涵盖了村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。同时，还规定了村级重大事项的“五议决策法”：村党组织提议、村两委会联席会议商议、村党员会议审议、村民代表会议决议、村两委会实施议案，从而使村里的决策更加民主科学。

　　宁海县桥头胡镇涨家溪村要上马一个生活污水处理工程，涉及资金600多万元，最让村干部头疼的是两个污水处理终端池建在哪儿。按照图纸规划，终端池位置与村民房子的距离是23米，但施工方按计划开挖后，有村民提出异议：太近了，会影响周边村民居住安全和环境。

　　村干部决定按照村级重大事项“五议决策法”相关规定严格执行，最后将终端池与村民房子间的距离定为50米。由于村民充分参与决策，再也没有人提出异议了。

　　像这样的例子，在宁海还有很多。推行“36条”一年多来，全县反映村干部有违廉洁自律问题的初信初访量同比下降八成。

　　“36条强化了村务监督，规范了村级权力运行，加强了乡村党风廉政建设，并提升了乡村治理能力，本质上是为乡村治理立了法。”宁海县委书记褚银良对记者说。

　　不仅是宁海，我省其他很多地方也对村务监督进行了创新探索。

　　在余姚市低塘街道汤家闸村便民服务中心，一些村民来办事时，已习惯在电子触摸屏上浏览村里资金往来的原始票据图片。目前，该市279个行政村（经济合作社）全部公布村级权力清单，并分别制定了农村基层权力规范化运行操作手册，把许多原来没有明确边界的“小微权力”都关进制度的笼子里，并通过数字电视、网络、手机和电子触摸屏将各项村务运行和财务报销情况悉数公布，获得群众好评。

　　最近，温州龙湾区出台《加强村务监督委员会履职监督办法》。今后，龙湾区各行政村的村监会都要建立村务监督清单，针对清单的落实情况定期开展异地交叉监督。各村监会每月都要主动向村支部、街道纪工委报告村务监督工作情况，主动接受监督。

　　目前，在我省农村，从村务监督，到对农村小微权力的监督，已进入巩固提高、全面发挥作用的新阶段，成为我省推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设的“特色品牌”、“拳头产品”。

一项经验的推广——

履职有了防火墙

　　来源于草根的制度，往往更具有生命力。

　　村务监督委员会在后陈村的探索，给我省其他地区作出了示范。随后，温岭、天台、嘉善等地也相继建立了村级民主监督机构。至2009年11月底，我省实现村务监督委员会全覆盖，全省3万余个行政村全部建立了村监会。

　　浦江县郑家坞镇溪东村有村民805人，村内主要姓氏洪、石、何等都有各自堂楼，但多已年久失修。村务监督委员会响应村民提议，提出兴建总堂楼的建议，并全程参与监督，制定监督方案，强化采购管理，严格质量监督，整个工程涉及近60万元集体资金，全部进行严格审核并予以公开，得到村民一致肯定。

　　一直以来，我省坚持把村务监督委员会履职情况，作为创建“农村基层党风廉政建设示范村”的重要内容，狠抓村监会的内部监督管理，出台一系列举措，用铁的纪律打造过硬队伍。如严把“入口关”，明确要求被判处刑罚等“五种情况人员”零当选，村党组织、村民委员会的成员及其近亲属和村文书、村报账员等“五类人员”零担任，选好配强村监会；严把“出口关”，每年在村民会议或村民代表会议上开展信任度测评，对信任票未过半数的，责令辞去职务或按程序罢免职务，做到能进能出、能上能下。

　　各地村务监督也由事后监督向全程监督转变、由单项监督向全面监督转变、由同体监督向异体监督转变、由个体监督向组织监督转变，保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，增强了对村干部的约束力，成为村干部廉洁履职的“防火墙”。

　　村干部对村监会带来的变化也印象深刻：以前不做事，村民说你无能；做点事，村民又说你想捞好处，进退两难。现在，有了村务监督委员会，身正不怕影子斜，放开手脚为民办实事，干群关系自然就好转了。

　　调查显示，我省有八成农民群众对农村党风廉政建设表示满意或认可。2009年以来，我省反映农村党员干部违纪违法的信访量连续下降，最多的一年下降了15.5%，并出现了一大批“无信访村”。