核心提示：

　　长久以来，政府、市场、社会之间的关系如何界定，政府层级之间、部门之间如何分权，一直是个难题。习近平同志在浙江工作时，就强调要进一步发挥浙江的体制机制优势。政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单，浙江政务服务网——这“四张清单一张网”，成为政府自身革命的浙江经验。

　　在浙江出入境检验检疫局，3份厚厚的“清单”逐渐深入人心——《浙江出入境检验检疫局权力清单（样本）》、《权力清单——行政处罚类》和《浙江出入境检验检疫局责任清单（样本）》，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政复议、行政确认、行政奖励等8个分类，确认了该局79项行政权力，并列出类别、实施主体、行使层级、实施依据和流程图。

　　这是近一年来，该局在梳理职责、职权清理、优化并规范权力运行流程、下放审批权限、加强事中事后监管、建立健全相关制度后形成的成果，成为中央垂直管理部门在浙单位简政放权的一个缩影。今年6月底，在浙江的中直部门将公布各自权力清单。

　　如今，“四张清单一张网”，通过清权、确权、制权，将行政权力关进制度的笼子，也为构建科学、高效的政府组织体系和职能体系，推进政府治理现代化打下基础。

清权，

不越雷池半步

　　据统计，2014年，全省有2442.6万人参加企业基本养老保险。以往，我省企业职工办理养老保险异地转移手续，必须出示《养老保险手册》，忘带了要回去拿，遗失了要补办，百姓感到十分麻烦。

　　不过这种现象在去年6月消失了。省级部门权力清单公布后，人力社保部门核发《养老保险手册》的权力被取消。这意味着，今后职工办理有关业务只需出示打印的缴费明细，或出示市民卡就可以了。

　　天下佳山水，携梦入钱塘。浙江从资源小省成为经济大省，关键是体制机制的先发优势，不断激发市场主体的创业激情与创新活力。

　　政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用……面对种种弊病，省委、省政府充分认识到，再造浙江新优势，要靠推动政府自身改革，实现政府治理体系和治理能力的现代化，使市场在资源配置中起决定性作用，充分激发社会活力。

　　2013年11月，作为全国唯一试点，我省启动权力清单制度改革。在过去的一年多时间内，浙江步伐坚定，孜孜以求。

　　能否形成新的政府与市场、政府与社会关系，对于能否再造机制优势、市场优势非常关键。为此，浙江明确3大原则：政府的权力来自法律授予，没有法律依据的权力立即取消；对基层地方政府自我管理更方便、更有效的权力，一律下放；尽管有法律依据，但不符合全面深化改革要求的权力，一律要严管。

　　壮士断腕，为的就是激发社会活力。我省对省级部门进行“强势倒逼”：自从启动权力清单编制工作起，各部门就被要求在限期内，所有现在在行使的权力都要上报。如果权力项目未在清单上列出，今后不得行使。

　　随后，我省对省级部门的1.23万项行政权力进行全面梳理，通过清权、减权、制权3个环节，明确省级部门职权范围，对职权的取消、转移、下放、整合、严管……我省最终保留4236项列入清单，精简幅度超过6成。

　　权力清单，带来了效能大提升，也赢得了群众的口碑。

　　王银灿是阿法格玛（宁波）工业液压器材制造有限公司负责人。去年6月5日，在宁波市行政服务中心，他签订承诺书后半小时内，就拿到了一张全国工业产品生产许可证。以往，拿证至少要两个月时间。“真是太高效了。”他感慨地说。

确权，激活一池春水

　　如果说，权力清单是一次自我限权、自我革命，那么企业投资项目目录和财政专项资金管理清单，就是向市场主体赋予自由权的自我“手术”。

　　企业投资项目目录也被称为“负面清单”。我省明确规定，目录外项目政府不再审批。这份目录赋予市场主体以自由权，“法不禁止即可为”。

　　这一改革，极大释放了社会活力。义乌的“负面清单”制度实施后，浙江高鸿电子技术有限公司仅用半个月时间，就拿到建设工程规划许可证，负责人胡旦宁感慨地说：“企业最重要的就是抢抓商机，省时间比省钱更重要。”

　　公平竞争，市场经济发展才更健康。我省对省级部门现有的财政专项资金进行清理、整合和归并后，编制了财政专项资金管理清单，并明确规定，未列入清单的项目，一律不予安排预算资金。进而实现“两个不再”：省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费。

　　以大数据分析推动政府自身改革，用互联网技术倒逼政府接受社会监督、提高效能、改进服务。去年6月25日开通的“浙江政务服务网”对此起到至关重要的作用。

　　有人说，浙江政务服务网就好比一个商品种类繁多的“超市”，群众和市场主体在这个“超市”里，可以“选购”服务。同时，整个服务流程透明公开：群众办事在哪个环节“卡壳”，哪个部门点赞多，哪个部门差评多，均可以一目了然。

　　随着政务服务网的开通，群众办事越来越方便。启动全省统一的网上公共支付平台后，高速公路违法可在网上缴罚款，已为超过6万余人次提供了网上缴费服务，人们不必再东奔西跑；省公务员考试报名，在家里动动鼠标，就可完成报名、缴费等一系列事项。今后，该平台还将逐步推广应用，城市道路交通罚款、教育收费、人事考试收费等，都有望实现网上支付。

制权，厘清权责边界

　　以往，工商局、公安局被称为“两顶大盖帽”。现在，其中一顶“大盖帽”已经换了面孔：全省很多地方成立了市场监管局。

　　随着权力清单制度改革的深入，我省启动一体化、广覆盖、专业化、高效率的大市场监管体制改革。对权力进行梳理后，不难发现工商、食药、质监等部门均涉及市场监管，多头管理、职责交叉、力量分散的弊端逐渐显露。同时，也显示出各自优缺点：工商缺少检验技术支持；质监缺乏维权途径；食药监有全程监管溯源体系，但缺少基层派出机构。

　　在此基础上，我省很多地方组建市场监管局，优缺点彼此互补，不但加强全程管理，权力运行也更顺畅。

　　让老百姓欣喜的是，减权后，政府职能部门的服务不但没有减，反而增强了。改革后，我省各地各部门纷纷创新管理方式方法，加强事中、事后监管，实现政府治理的现代化。

　　百尺竿头，更进一步。浙江于去年7月部署建立“责任清单”；8月11日，正式在全省启动部门责任清单编制，省级部门的责任清单于同年10月底通过浙江政务服务网等载体向社会公布，市、县（市、区）政府部门责任清单也向社会公布。由此，“四张清单一张网”的格局正式形成。

　　省质监局编制完成责任清单，明确“危险化学品监管”等5项职责边界，建立10项事中、事后监管制度，10项公共服务事项也以表格形式列明。一旦出现问题，责任主体一目了然。

　　今年，我省要求中央垂直部门在浙单位制定权力清单、责任清单。这两张“清单”形成后，将由省级主管部门汇总，经审核规范，预计将在今年6月底通过浙江政务服务网公布。

　　改革，永不停步。我省权力清单“瘦身”和责任清单“强身”同步进行：去年暂时保留的行政权力，将被进一步清理；同时，行政权力运行流程将更新优化，减少办事环节，简化办事手续，压缩办事时间，提高管理和服务效率。责任清单方面，我省将突出不同层级政府履职重点，解决工作中新出现的职责交叉问题，完善事中、事后监管制度，细化监管措施和流程标准，强化部门内部岗位责任制，促进建立常态化的履职监管机制。