核心提示：

　　领导干部接访，是中央关于做好新形势下信访工作的一项重大决策。2003年，在时任省委书记习近平的倡导下，我省开始省级领导干部集中下访活动，由此带动各级领导干部下访接访。近年来，我省把这项工作纳入信访工作长效机制，形成了整体联动、齐抓共管的工作格局。

　　国泰民安，是千百年来国人追求的社会治理状态。

　　然而，平安与和谐，从来不是唾手可得。走在改革开放前沿的浙江亦如是。虽然经济快速发展，但也遭遇社会问题和矛盾的早发多发。

　　这道难题怎么解？

　　“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”2003年，时任省委书记习近平率先示范，开展下访接访活动，拉开了我省领导干部下访接待群众的序幕，也深化了我省寻求经济发展与社会稳定齐头并进的探索。

　　如今，一幅风清气正、和谐稳定的画卷，正在浙江大地逐渐绘成。数据显示，我省信访总量已从2003年的50多万件（人）次下降到去年的25万件（人）次，群众的安全感满意率连续11年位居全国前列。一度难以兼得的平安与富裕，在浙江成为现实。

一份责任 人人肩上有担子

　　有人说，领导干部下访接访是形势逼出来的。

　　对于浙中小县浦江而言，这个说法并不为过。这里一度信访量大，老上访户多。2002年，全县共受理群众信访10307件（人）次，群众到县以上越级上访34批352人次。

　　然而现在的浦江，信访总量比2003年减少84.65%，疑难信访件减少92.6%。由乱到治的转折点，发生在2003年9月18日。

　　这一天，时任省委书记习近平把下访第一站放在浦江。在浦江中学临时设立的信访接待室里，他仔细倾听村民代表的诉求，在征求省交通厅负责人的意见后，当场拍板：尽快改造20省道浦江段。2005年10月，这条全长19.8公里的“小康之路”全线贯通，昔日的盘山公路变成如今的致富大道，村民为此寄来一封盖有97位村民委员会鲜红印章、代表20多万村民的感谢信。

　　下访接访活动伊始，习近平就强调广大领导干部要“向人民负责，为群众解难。”“解决信访问题应该分级负责，严格落实责任制。”“在信访工作中，基层干部应该把好第一道关。”

　　多年来，历届省领导身体力行，深入基层，带头下访接访，并将此作为检验领导干部能力和水平的大考场。全省上下随之形成齐心协力、全面推进的良好局面。

　　开展领导干部下访接访，必须在落实第一责任上下功夫、见实效，使每位领导干部都切实担负起责任。

　　2003年以来，省委书记、省长连续12年都在年初与11个市的市委书记、市长签订《信访工作目标管理年度责任书》，这也是全省唯一一份由省委书记、省长共同签订的责任书。

　　同时，市、县、乡也都层层签订责任书，年终结合综合考核检查责任书落实情况，把领导干部下访接访作为一项重要内容落实到党政主要领导身上，细化在全年度的具体工作中，形成了以省领导下访为推动、以市为团队、以县为主体、以乡镇为基础、以部门为连带，上下联动、条块结合的领导干部下访接访工作责任体系，使人人肩上都有担子。

　　浦江县信访局有关负责人说，现在在浦江，凡久访不息的信访件，都由1至3名县领导包干解决，并通过健全联席会议机制，推动部门“大联动”；针对一些政策性、法律性、专业性较强的问题，县里还邀请法律工作者和相关专业人员组成专家组进行会商，形成合力，把矛盾化解在基层。

一腔真情 群众利益无小事

　　以民为本，方有国泰民安的坚稳。

　　多年实践表明，信访工作的核心，在于切实为群众解决问题，让群众满意。开展领导干部下访接访，必须对群众信访的问题动真情、下真功夫，各种难题才能迎刃而解。

　　2006年8月16日，时任省委书记习近平风尘仆仆地赶到衢州市衢江区工贸职校。当天，这里共设立了土地拆迁、劳动和社会保障、基层组织建设及反腐败、涉法涉诉等15个来访接待室。由于事先已通过当地新闻媒体播报并张贴了公告，这天赶来的民众几乎挤满了临时设立的接待室。无论是从40多公里外赶来的山民，还是闻讯而来的老干部，习近平都亲自接待。

　　“仅那天上午，习近平同志率领的党政干部接访团，就接待了167批次315人次的来访群众，当场解决76个问题。”衢州市一位基层干部回忆说。

　　如何做好信访工作？习近平对此有独到见解：对群众反映合情合理合法的问题，应千方百计去解决；对于一些不合理的过高要求，应理直气壮地做工作，并要讲究方法，“好话一句三冬暖，恶言伤人六月寒”，要带着深厚的感情去做这项工作。

　　干部把群众放在心上，群众才会将干部记在心中。

　　近年来，我省各级领导干部注重转变工作作风，省委、省政府先后开展“百名书记下基层蹲点走访”、“进村入企、助推发展、强化服务”、“走亲连心”等专项活动，全省各地开展乡镇干部“走村不漏户、户户见干部”、村干部“联系不漏户、党员心贴心”、社区党员帮困难居民实现“微心愿”等活动，受到群众普遍欢迎。

　　德清县武康镇春晖街石材加工市场的21家石材商行代表不会忘记，去年他们抱着试试看的心情，向下访的省领导反映租赁商铺面临搬迁、即将失去经营场所的窘境，经过半年多的各方会商协调，今年1月，20余户加工户顺利入驻新建成的石材市场。

　　衢州市衢江区廿里镇白马新村的村民们一直记得，作为省政府为安置乌溪江库区下山脱贫、异地安置群众而新建的一个移民村，该村600多户村民由于种种原因，一直没有办成房产证、土地证，生产生活受到一定影响，正是在区级领导干部参加的民情沟通日活动中，这一情况引起重视，如今白马新村迁建户要求办理“两证”的问题基本得到解决。

　　衡量领导干部对人民群众的感情，最基本的标准是看你为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题。在浙江工作期间，习近平曾多次这样告诫各级领导干部。

　　如今，捧着一颗心来，已成为全省广大领导干部的自觉行动和努力方向，信访件结案率始终保持在较高水平。

一场大考

求真务实解难题

　　走进德清县信访局接待大厅，最吸引眼球的莫过于占据满满一面墙壁的“一年早知道”。每年年初，局里都会公示县领导和22个信访签约部门领导的接访安排表，并在每月月初通过电视台、报纸对当月接访领导的姓名、职务以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示，让群众心里有数。

　　这样的接访“预报”，德清县已经坚持了7年。自时任省委书记习近平于2005年到德清县接待群众来访后，该县就开始探索完善领导干部下访接访制度，及时就地解决群众的合理诉求。

　　现在在德清，主要领导每周都要听取信访部门情况汇报，每月由县信访局组织各乡镇（开发区）和相关职能部门开展拉网式排查，每季度召开一次形势分析例会，将排查出的不稳定因素按责任分工归口办理，防止矛盾累积，将问题解决在基层，化解在萌芽状态。

　　领导干部下访接访的过程，是解决群众诉求的过程，也是广泛集中民智、实现科学决策的过程。

　　多年来，我省各级领导干部始终坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，先后健全信访稳定风险评估、信访信息综合分析、群众意见建议征集等机制，实现信访问题由“事后处置”到“事前预防”、由“事务型”到“参谋型”、由“被动应付”到“主动谏言”的转变。

　　同时，各地把领导干部定点接访、重点约访、带案下访、登门听访、电话网络接访等结合起来，大胆实践、努力探索，不断改进接访方式。

　　在杭州市萧山区，建立了“领导带队、分组接访，镇街轮流、部门参与，定点接访、定时下访”的大接访模式；在奉化市，出现了“对口接访”、“点名约访”、“联合会办”和对信访人进行“心理疏导”的“3+1”接访模式；而在东阳市，则全面推广歌山镇尚侃村“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”为主要内容的“五事”制度，随时接待群众来访……

　　据不完全统计，2003年以来，省市县三级领导和各级有关部门干部，共有15万余人次参加接访，累计接待群众20万余批次、70万余人次，疏导化解了20余万件信访事项，群众满意率达到85%以上。

　　“领导干部下去多了，基层群众上来少了”，在这个考验领导干部能力和水平的大考场，我省下访接访工作已初步取得了实效。

　　这场大考没有终点。我们相信，只要各级党委、政府坚持求真务实的作风，始终坚持解决问题不松懈、提高群众满意度这一目标不动摇，百姓幸福、社会和谐的指数会越来越高。