新华社北京5月24日电

　　记者近日从北京市了解到，北京市纪委将在市委、市人大、市政协等市级党和国家机关新设7家派驻机构，并计划用两年时间完成全市党和国家机关派驻机构的全覆盖。

　　继中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家中央和国家机关派驻机构后，北京市的此轮改革被认为是地方深化纪检派驻制度改革的又一重要进展。

　　有专家认为，随着地方纪检派驻改革的深化，实现对“重要部门”纪检派驻“全覆盖”进程或将提速。

　　纪检监督向“重要”

　　部门进一步延伸

　　北京市纪委负责人介绍说，参照中央做法，北京市选择部分在党和国家政治生活中具有重要影响的市级党和国家机关，设立市纪委派驻纪检组，以切实加强对有关部门和部委领导班子及其成员的监督，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

　　据了解，在北京市新设的7家派驻机构中，市人大机关和政协机关实行一对一的单独派驻，其他5家单位实行归口派驻，共涵盖37个部门和单位：驻北京市委办公厅纪检组负责归口监督市委办公厅、市委研究室等5家单位；驻北京市委组织部纪检组负责归口监督市委组织部、市编办等6家单位；驻北京市委宣传部纪检组负责监督市委宣传部、首都精神文明办等11家单位；驻北京市委统战部纪检组负责监督市委统战部、市台办等10家单位；驻北京市政府办公厅纪检组负责监督市政府办公厅、市政府法制办等5家单位。

　　北京市委要求，北京市级党和国家机关各部门积极做好涉及本部门的纪检机构改革、人员划转和服务保障等工作，各驻在部门和归口监督单位领导班子，要把支持新设派驻机构工作作为履行党风廉政建设主体责任的重要内容，自觉接受派驻机构监督。

　　纪检派驻“全覆盖”

　　防范“灯下黑”

　　据记者了解，北京的改革在全国各省、自治区、直辖市中尚属首次，与此同时在湖南等多地，类似的改革也正在酝酿之中。

　　国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，从北京市纪委向市委等党和国家机关派驻纪检组的情况来看，新的方案中明确纪委可向同级党委、政府、人大、政协等重要部门派驻纪检组，这有利于制度上实现监督的全覆盖。

　　湖南省商学院副院长、制度反腐研究学者王明高则认为，纪检监督向党和国家机关等“核心、重要”部门延伸是纪检体制改革的题中应有之义。北京市的改革既是响应贯彻中央的规定，也有利于拉近监督的距离，从制度设计上进一步防范出现“灯下黑”，其做法值得向全国推广。

　　王明高等专家认为，从去年年底中央纪委向中办等党和国家机关派驻纪检组，到此次北京市纪检派驻改革的跟进，不难看出从上而下的纪检派驻制度改革正在加速推进，实现纪检派驻“全覆盖”的进程或将进一步提速。

　　强化“同级监督”还将继续发力

　　反腐专家和基层纪检干部认为，随着纪检派驻改革的进一步深化，未来地方更多省份的纪委或将向省级党委派驻纪检组，党内监督将延伸至更多领域。同时解决“同级监督”的问题，还需进一步深化改革持续发力。

　　长期以来，由于纪检派驻人员与所派驻单位有千丝万缕的联系，监督难免有所“顾忌”。

　　与此同时，纪检派驻机构的中心任务不明确，纪检组长不仅要搞好主业，有的还要分管工会、扶贫、老干部工作等其他业务，成了班子里的“万金油”，很难专心覆行监督职责。

　　王明高等专家认为，纪检派驻机构在实现全覆盖的同时，更要明确赋予其同级监督的应有责任，健全反腐败领导体制和工作机制。在纪委书记副书记、纪检组长副组长的提名考察等环节上进一步落实改革措施，有利于纪检干部进一步硬起腰杆、板起脸来开展监督执纪问责。

　　汪玉凯、王明高等专家还建议，改革的同时，还需要进一步加强纪检部门的自身监督，强化纪检干部责任担当，强化纪检机构和纪检干部的法律意识和规范意识，以期监督效果最大化。