平安建设“十连冠”，扬帆远航正当时

　　平安，是老百姓亘古不变的期盼，是社会和谐稳定的保障。翻开“千岛之城”舟山平安建设的成绩单，一个个鲜活的数字让人眼前一亮，一连串闪亮的荣誉，扮靓了“平安舟山”这块金字招牌。

　　今年3月，舟山连续第十次荣获年度“平安市”称号。舟山市紧紧围绕新区建设大局，一以贯之推进“平安护航、平安惠民、平安治患、平安强基、平安聚力”五大工程建设。“五大平安”的背后，是舟山新区干群齐心协力，积极参与到平安建设中，再现“众人划桨开大船”的波澜壮阔景象。

　　2015年，是新区全面建设舟山江海联运服务中心的开局之年，是舟山夺取平安建设十一连冠、向平安金鼎发起冲刺的关键之年。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。平安建设只有起点，没有终点。当前，这艘平安之舟正高扬风帆，乘风破浪，朝着更远大的目标全力前行！

　　文/王娜 刘双治

源头稳定的平安 让“平安舟山”底气十足

　　舟山市之所以能取得“十连冠”的好成绩，最根本的一条在于“贵在坚持、贵在落实”。自省委作出建设平安浙江的战略部署以来，舟山市委、市政府始终把平安建设置于全市工作大局中来谋划，坚持一手抓“经济报表”，一手抓“平安报表”，不遗余力、扎扎实实地落实平安建设的每一项举措，确保平安建设与经济发展同部署、同研究、同检查、同落实。

　　事实上，在社会稳定发展过程中，舟山更是注重源头防范，推动“关口前移”，把社会稳定风险评估程序纳入政府重大项目决策的程序框架内，使之成为政府重大事项决策前不可或缺的“必备程序”。

　　舟山是开展重大决策社会稳定风险评估比较早的地区之一。推行重大决策社会稳定风险评估，主要是针对近年来社会经济发展过程中，直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在决策前事先进行社会稳定风险评估的重要机制，目的是为了减少社会稳定风险，提高党委、政府的决策科学性。

　　2014年，舟山共评估重大决策事项139件，暂缓实施4件，停止实施1件。舟山全市经评估后实施的重大事项无一引发重大涉稳事件，保障了经济社会的转型发展。

　　舟山还强化涉企金融风险研判，非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪得到有效遏制；强力推进“猎狐2014”专项行动，抓获境外逃犯完成率列全省前茅。

　　平安，为百姓造福，为发展铺路。在全力服务保障新区招商引资和重点项目建设上，舟山政法系统自2014年2月以来，主动服务保障招商引资和项目推进年活动，扎实开展“快反应快执行、优服务优环境”专项活动，优化社会治安管理、行政法律服务和招商发展环境，为舟山群岛新区建设提供有力的法治保障。

　　源头治理，更是从化解矛盾纠纷开始。舟山市建立了四县（区）矛盾纠纷综合调处中心，健全诉调、检调、信调、警调对接机制，建立医疗纠纷、劳资纠纷、交通事故等行业性专业人民调解委员会，创新开展“和谐工作室”、“社区巡回法庭”、“老娘舅坐堂”等载体建设。结合“进村入企”大走访，深入开展“两排查一促进”活动，完善和落实领导干部下访、约访、联合接访等制度，解决信访突出问题。目前，舟山全市共有各类调解委员582个，人民调解员3418名。

　　近年来，舟山市各级党委、政府加大“平安舟山”建设的经费投入，把平安建设经费作为实事项目经费单独列入财政预算，有力保障了平安建设的顺利开展，更让平安舟山的建设在源头上有了十足的底气。

基础扎实的平安 以“一号工程”为立足点

　　稳定助发展，平安促和谐。在建设平安舟山过程中，一系列举措全面落实，依法保障了“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”、渔农村股改等中心工作的顺利推进，使舟山走出了一条经济发展、社会和谐、人民幸福的小康之路。

　　当前，新区又开始全力谋划建设舟山江海联运服务中心。打造舟山江海联运服务中心，这是国家战略，也将是舟山群岛新区今后一段时期的“一号工程”。舟山市委、市政府要求，要把服务保障舟山江海联运服务中心“一号工程”作为平安建设的立足点，以让人民群众有更多获得感为平安建设的目标，用更高的标准、更大的力度，建设水平更高、人民群众更加满意的平安舟山。

　　“一号工程”已有蓝图，新区要让它从纸上变作现实，就需要以平安建设来为它护航。舟山市委、市政府提出，要主动解决舟山江海联运服务中心建设过程中的社会稳定、面上治安、公共安全等问题，全力保障“一号工程”顺利推进，切实担负起历史赋予的重大责任。

　　然而，海上安全有很多偶然因素，抓好海上安全的确比较难，对此，舟山市在加强海上安全生产方面投入了大量精力物力。近年来，通过开展“平安海区”、“平安渔业示范县”等创建，组织评比“平安星级船”，争创“平安渔村”、“平安渔船”、争做“文明渔民”等活动，海上安全形势逐年好转。

　　为护航“一号工程”建设，舟山不仅全面加大海上安全监管力度，还依靠科技手段提升海上安全生产能力。目前，舟山全市已安装完成渔船安全管理信息服务系统终端11173套，并在浙江、上海、江苏等沿海设立20个AIS系统基站，报警手机覆盖95%以上小型渔船，实现了对出海船只的动态、实时监控。

　　可以说，在海上深化平安舟山的建设，对“一号工程”的全面开展，必将起到极大的保障作用。舟山市将建立完善重大项目稳定问题工单制和领导干部联系重大项目机制，完善“项目警官制”、府院联席会议、项目“法律体检”等制度，积极开展警企联防、问题联治、矛盾联调，严打妨碍“一号工程”的各种违法犯罪行为，为项目落地和推进创造稳定有序的法治环境。

人民满意的平安

归根结底是让人民有安全感

　　提升社会治理水平，是推动经济社会发展、惠及人民群众利益的重要抓手。

　　近年来，舟山在发挥“网格化管理、组团式服务”工作传统优势的基础上，坚持传承与创新并重，注重顶层化设计、项目化管理、品牌化建设，不断创新完善基层治理模式，大力推进社会治理重点项目建设，解决了一批重点难点问题。

　　成绩有目共睹。2014年，舟山市滚动排查化解各类矛盾纠纷1.9万余件，调处成功率达98.97%，其中省、市挂牌督办的25件重大矛盾纠纷均已成功化解。群众安全感满意率97.28%，名列全省第二。

　　从2014年7月开始，舟山组织开展了为期半年的以校园校车安全、海上安全、网络与信息安全、食品安全、非法行医、公众场所消防安全等专项整治为主要内容的平安建设六大攻坚行动，集中力量开展基础性大排查，对排查出来的问题实行重点整治、挂牌整治、驻点督办，消除各类安全问题和隐患。

　　治安稳定，是平安舟山的“生命线”。一系列严打行动，打出了声威、打出了气势、打出了实效。在此之中，舟山的立体化治安防控体系进一步完善，刑事案件同比下降9.7%，命案、“五类”恶性案件、“两抢”、“两车”等案件下降幅度居全省前列；当年案件破案率达61.1%，位列全省前茅。

　　想老百姓之所想、急老百姓之所急、盼老百姓之所盼、解老百姓之所难。自2014年以来，舟山着力构建公共安全体系，打、防、管、控、建多管齐下，努力编织“平安网”，让“平安”走向“长安”。

　　作为一个拥有“千岛之城”美誉的海岛城市，规范渔具、限制捕捞产能，就是为后代留下更多的财富。截至今年3月初，舟山2338艘“船证不符”渔船完成整治1808艘；同时，该市还整治违规网具12524顶，实施增殖放流4.5亿尾。

　　发展为了人民，平安就是民生。“十连冠”的实践经验让舟山人体会到，只有动员好、发挥好全社会的平安意识和创建热情，平安建设才会有不竭的动力。

　　利莫大于治，害莫大于乱。在经济发展新常态下，舟山全市更是以改革创新的精神，深入基层，找到源头，不断总结经验、提高能力，依法惩治犯罪活动，化解矛盾纠纷，确保社会大局持续稳定，人民群众安全感稳步提升，平安舟山建设全面深入推进。

　　平安护航发展，发展带动平安。风劲扬帆正当时，随着平安创建的进一步深化，舟山在人民的满意和支持中，必将绘出更和谐、更美好的平安画卷。

　　笔者手记

奔跑于平安路上

　　成稿之日，走在舟山新城的一家商业广场前，恰逢这里举行“平安新城”的微信公众号上线活动。现场宣传人员说，“平安新城”微信公众号是当地政府以“互联网+平安”的思维创设的，希望借助新媒体，倡导居民参与平安建设。

　　无疑，这是舟山对于平安创建积极进取的一种姿态。在我看来，当下流行的“奔跑”二字，可看作舟山在平安创建中的态度。认准目标不松劲、遇到困难不退缩的劲头，才能真正把这项工作坚持下去。

　　夜幕降临，华灯初上。广场上宣传活动结束后，跳舞大妈兴致勃勃而来。“街上有探头，小区有巡防，而且不管是白天还是黑夜，都可以看见公安巡逻车。我们对舟山的治安环境就是放心。”对于舟山的平安建设状况，流露在她们脸上的欢笑，给出了答案。

　　诚然，这是民众的一种认可。一千个读者眼里有一千个哈姆雷特，有人说,舟山已有“十连冠”，就不能再有案件发生了。然而，纵观古今中外，即使是法治再发达的地方，抑或堪称高度文明的城市，也时有不安全的事件发生，舟山或许也不例外。

　　平安建设之路，安全只有相对，没有绝对。

　　“不识庐山真面目,只缘身在此山中。”或许只有跳出舟山，才能真正认识舟山；环顾周边，才能真正感受舟山城市的安全、文明与幸福的温度。或许，这里仍有不尽人意之处，但那正是平安舟山向着更大目标努力工作的动力所在。

　　本版照片由舟山市委政法委提供