吴正龙

　　美国与海湾阿拉伯国家合作委员会（以下简称“海合会”）成员国峰会日前结束，会议开得别别扭扭，凸显美国与沙特等海合会国家在伊朗问题上的分歧以及美国号召力的下降。

　　在4月初伊核问题6国和伊朗就解决伊核问题达成框架协议的同一天，奥巴马总统就出面邀请海合会国家元首出席本月14日在戴维营举行的峰会。奥巴马希望借此机会当面做这些国家领导人的工作，打消他们对伊核框架协议的疑虑，进一步加强美国与海合会国家的关系。

　　然而，沙特先是承诺萨勒曼国王将与会，并在白宫与奥巴马举行单独会谈，但在峰会召开前夕突然宣布因与也门停火协议时间发生冲突，国王不能出席，改由王储率团代为参加。此外，海合会6国中阿联酋、阿曼、巴林等国国王也因种种原因不能出席，由高级官员代表国王与会。

　　沙特选择宣布出席人员变动的时间节点，以及大多数海合会国家降低出席会议官员的规格，令奥巴马颇为尴尬。与以色列总理内塔尼亚胡公开反对伊核谈判的做法不同，沙特等海合会国家通过降低与会官员的层级，表达对伊核框架协议的不满，让奥巴马碰了个软钉子，同时也说明对峰会成果不抱希望。

　　沙特等海合会国家对美国中东政策不满由来已久。他们认为，美国推翻萨达姆政权，支持“阿拉伯之春”，导致伊朗什叶派势力在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、也门等地迅速坐大，不断蚕食逊尼派控制地区。现在又要取消对伊朗制裁，让伊朗放手扩大什叶派势力，直接威胁沙特等海合会国家的安全和稳定。

　　据华府官员透露，为了防止并挫败伊朗对海合会国家“入侵”，沙特等海合会国家提出峰会期间与美国签订类似日美之间的安保条约，这等于将奥巴马的军，自然遭到美方的拒绝，其理由有三：一是美方不愿被卷入逊尼和什叶派之间的教派之争；二是美国与海合会签署这种条约将危及美国与以色列关系；三是在国会由共和党控制的当下，条约获得通过的概率微乎其微。

　　作为替代方案，美方提议由奥巴马总统发表一个不具有约束力声明，表示美国将对海合会国家提供安全保障。对美方的反建议，沙特等国家不买账，双方在这个问题上没有谈拢。

　　此外，在美方向沙特等国家出售先进武器问题上，双方也存在分歧。美方可以向沙特等国家出售尖端武器，但性能不能超过美方卖给以色列的武器，例如F－35战机，美方可以卖给以色列，但不能卖给阿拉伯国家。这也是令沙特等海合会国家不爽的地方。

　　作为峰会的成果，美国承诺同海湾国家一道“威慑和应对任何针对海湾国家领土完整的外来威胁”。会后双方发表的联合声明泛泛表示“一个全面的、可核实的伊核协议符合海湾地区的利益”，而沙特王储在记者会上却说，“现在断言伊朗能否接受应接受的条件还为时尚早”。看来，奥巴马“思想工作”并没有达到弥合双方分歧的预期目的。此外，双方还表示将加快军售、加强军队培训、增加联合军演、提升反恐、海上安全、网络安全和建立海湾反导系统合作。

　　显然，此次戴维营峰会是形式大于内容，在伊核问题、军售武器性能、安全保障等方面没有取得实质性进展。沙特国王萨勒曼等缺席也是慎重之举。具有讽刺意味的是，美国在解决伊核问题的同时，也得罪了以色列和以沙特为首的阿拉伯逊尼派国家，应了“按下葫芦浮起瓢”这句俚语，美国在中东是进退两难。

　　（作者系中国国际问题研究基金会研究员）