吴正龙

　　刚出台的新版《日美防卫合作指针》（下文简称《指针》），一举实现日本防卫政策“三级跳”的最后一跳，强化了日美军事同盟，扩大了日本军事行动范围和内涵。不容忽视的是，新《指针》将增加地区对立和摩擦，对东亚和平与稳定构成新的威胁。

　　日本防卫政策的前“两跳”分别是1978年与1997年制定的《指针》。前者明确了日美合作只针对“日本有事”， 日本向美军提供军事基地，而美国负责日本的安全。后者将合作地域从日本扩大至“周边”，除日本要为美军提供后勤支持外，还规定日本要对自身安全负首要责任，美国则提供辅助性支援。在前“两跳”的基础上，“第三跳”对日美军事合作大幅扩容和提挡，并取得多项突破。

　　其一，合作地域扩大到全球。新版《指针》消除了日美军事合作的地域限制，从“周边”一下扩展到全球，实现了日本武装力量走向世界的目标。

　　其二，合作内容实现全覆盖。新版《指针》强调从平时到发生突发事件的“无缝”合作，如维和、救援、预警、情报分享、监控、侦察、训练、演习、拦截弹道导弹、舰船护卫、海洋、太空和网络等等，上天入地下海，几乎无所不包。

　　其三，采取一切手段挫败对日本发动的预期攻击。这等于日本今后可以实施先发制人的打击。

　　其四，从自卫扩大到“他卫”。新《指针》规定当与日本友好的第三国受到攻击，并危及到日本生存以及人民追求生活、自由和谋求幸福的权力时，为确保日本生存和保护日本人民，日本可以采取措施包括使用武力对形势做出反应。这意味日本武装力量将可以对他国发起武装攻击。

　　其五，从双边合作扩大到三边和多边合作。美日将加强三边和多边安全与防务合作，具体包括情报分享、监控、侦察、训练、演习、能力建设、海洋安全等。同时，美日也将扩大与其他地区组织和伙伴在这些领域的合作。

　　其六，成立常设“联盟合作机制”。不同于美韩同盟和北约，日美没有设立统一司令部。为弥补这一缺陷，日美过去就已建立了“联盟合作机制”，但不是常设的。新《指针》把这一机制常设化将有助于日美协调配合，强化美日联合行动的默契、时效和效率。

　　18年之后，日美重修《指针》，双方一拍即合，其主要原因是双方互有需要，近期战略目标契合。就美国而言，就是要千方百计地扶植日本，为美国亚太再平衡战略冲锋陷阵，牵制中国的发展。对安倍来说，抓住美国实施亚太平衡战略的机会，不断进行自我“松绑”，完成日本防卫政策“三级跳”的最后一跳——实现集体自卫权，扩军备武，应对中国的崛起，同时为最终彻底摆脱美国束缚创造条件。

　　新《指针》出台预示日美军事合作将成为地区乃至全球紧张和冲突的策源地，这主要反映在三个方面：一是未来美军走向哪里，日军将“配合”到哪里，“世界警察”美国身边增配了一个忠心耿耿的“协警”；二是日自卫队不但可以自卫，而且还可以在维护国家安全名义下主动出击，这是对日本战后和平体制的颠覆；三是新《指针》为亚太带来的将不是和平和稳定，而是紧张和冲突。可以预料，未来在东亚将会看到更多的抵近侦察、情报收集、反导设施等挑衅活动，西太平洋将变得不太平。

　　（作者系中国国际问题研究基金会研究员）