本报记者 黄宏 通讯员 余建华

　　日前，最高人民法院印发《关于人民法院推行立案登记制度改革的意见》，其中规定法院案件受理制度变立案审查制为立案登记制。这一意见将于今年5月1日起正式实施。4月28日，省高院出台关于立案登记的具体实施意见。

　　立案是诉讼的起点。实施立案登记制，有助于更好地实现有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上解决群众反映强烈的“立案难”。4月29日，记者就立案登记制专访省高院立案庭负责人。

　　立案登记制四大特点

　　问：立案登记制与以往实行的立案审查制，有哪些不同？

　　答：我省是立案大省，去年全省法院新收各类案件113万余件，收案量名列全国第二。以往，部分法院存在掌握立案标准不统一、立案周期过长等问题，甚至在个别案件中存在不收立案材料，或收了材料不予答复，或只给口头答复不出具法律文书等现象。可以说，法院的立案环节关系着群众的切身利益。

　　立案登记制是指法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行审查，符合法律规定条件的，应当予以立案，这是最大的不同，从而更有效地保障当事人的诉权。

　　具体说，立案登记制有四大特点：

　　更开放。只要符合法律规定的起诉、自诉、申请，法院应当一律接受诉状等材料。

　　更快捷。法院接受材料后，应当予以当场立案。

　　更周全。法院立案庭收到群众起诉或自诉材料后，要出具书面凭证，注明接收日期；当事人如果没有书写能力，可以向法院口头起诉。

　　更负责。法院立案庭收到群众的材料后，如果发现有材料需要补正，必须一次性书面通知群众；如果法院不予立案或不予受理，要出具书面裁定或者决定；如果法院工作人员没有按照相关规定操作，群众可以向上级法院投诉，并依法依纪追究相关人员责任。

　　问：省高院出台的具体实施意见，有哪些值得注意的规定？

　　答：首先在立案方面，主要规定了三个层次：对于符合法律规定的一审民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请，材料又齐备的，给予当场登记立案；当事人提交的诉状、申请书或材料不符合要求的，法院将给予指导和释明。当事人当场不能补正的，法院出具补正通知书，一次性告知当事人需要补正的内容、期限以及不按时补正的后果。补正期限一般为十五日。

　　对争议较大，工作人员当场不能判定是否符合法律规定条件的，法院出具接收材料的书面凭证后，在法律规定的具体期限内决定是否立案。如果法院在规定期限内仍然难以作出决定的，将先予立案，及时移交给相关业务庭。

　　哪些案件不予受理

　　问：新制度实施后，是否意味着所有案件都能登记立案？

　　答：首先，到法院登记立案的案件必须要符合法律规定的条件。《民事诉讼法》与《行政诉讼法》都规定了起诉条件。如劳动争议案件，法律规定有仲裁前置的程序，如劳动者未向劳动仲裁委员会申请仲裁，直接向法院起诉，法院就不能登记立案。

　　《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》也明确当事人起诉或自诉时一定要提供符合要求的诉状和材料，如果不符合要求，法院将一次性书面通知在指定期限内补正，经补正后仍不符合要求的，人民法院可裁定或决定不予受理、不予立案。

　　另外，如果以前到法院起诉，法院作出不予立案或不予受理的，实行立案登记制后，如果没有新材料、新证据，根据“一案不再理”的法律原则，法院仍会不予受理或不予立案。

　　依法严惩滥用诉权

　　问：以往，各地曾出现不少滥用诉权的案子。如今，立案的“口子”放开了，如何减少滥诉现象？

　　答：法院将继续严厉打击滥用诉权的行为。党的十八届四中全会要求加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩罚力度。

　　对当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的虚假诉讼，对于不讲诚信的违法滥诉行为，法院一经发现，应给予司法处罚。情节严重构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。

　　还有一点值得注意：到法院诉讼，并不是化解纠纷的唯一途径，对民商事案件，当事人可以自愿选择诉前化解机制。近年来，我省各级法院努力健全多元化纠纷解决机制，充分发挥仲裁委员会、调解组织、行业协会等平台化解纠纷的功能。群众如果对这些调解协议的法律效力有疑虑，可以在达成协议后，再到法院确认。经过确认之后的调解协议，具有和法院判决同等的法律效力。