发布服务规范　促进园区升级

　　拱墅护航文创园区

　　文 汤臻　郑秋霞　毛珺

　　旧厂房改建而来的LOFT49、理想·丝联166文化创意园；老底子运河文化衍生而来的富义仓文化创意园；充溢现代时尚气息的乐富·智汇园、元谷创意园……

　　因运河而兴，因运河而名。美丽的京杭大运河在拱墅境内绵延12公里，经过数千年的积淀，独具韵味的运河文化为全区文化创意产业的发展增添独特的文化资源与内蕴，以工业遗产保护与利用为特色的文化创意产业基地如雨后春笋般汇聚拱墅运河畔。

　　得益于运河畔的独特生态和人文环境，自2002年LOFT49成立，成为杭州全市文创园区的发源地，十余年来拱墅区文创园区沿着运河两岸遍地开花发展，已形成以“运河天地”为龙头的14个园区6个特色楼宇的“一园多点”的产业新格局，实际使用面积47万平方米。

国内首个《规范》　给文创园区“立规矩”

　　2013年11月，拱墅区首次发布《文化创意产业园服务规范》，从范围、引用性文件、术语和定义、基本服务要求、服务提供要求、服务质量控制6个方面进行规定，共有15个大类、42项服务标准，涵盖文创园区硬件建设、管理制度、服务工作等内容。在全区14个文创产业园区全面铺开。《规范》是拱墅区第一个地方标准，也在国内文创园区服务规范的探索上首开先河。

　　拱墅区文创办负责人介绍，拱墅区文创产业总体发展态势良好，不过相比其他发达城区而言，还存在一些问题，比如，园区产业集聚程度不高，竞争力不强；园区产业对区域经济贡献度不高，辐射影响有待提升；各园区发展不平衡，园区运营管理单位管理服务水平有待进一步提升等。“有必要制定一个标准规范来明确创意产业园的定位和科学布局，加大产业扶持，构建完善的产业服务体系。”

　　为此，这套规范内容非常具体详尽。比如，如果只有十来家企业，面积也不大，今后想要冠上“文创园区”的名头，就行不通了。《规范》中明确规定，要称得上“文化创意产业园”，必须主导发展1~2项文创产业八大重点发展行业，如设计、影视等；且园区建筑面积大于8000平方米；用于文创产业的建筑面积要超过85%，文创产业产值占园区总产值的85%以上，文创园区不是简单的圈块地、盖栋楼，要同时具备政企对接服务、法律咨询服务、财务咨询服务、金融支持服务、人力资源服务、信息服务、培训服务、创业孵化服务等一揽子服务工程。

《规范》实施一年　社会经济效益双丰收

　　《规范》实施一年来，文创园区管理能力明显提升，服务品质明显优化，经济效益明显增强，探索出以政府规范引领、园区内源驱动的合力建设模式。

　　夯实基础设施，激活空间资源。《规范》立足拱墅发展现状，把文创园区基础建设和发展指标通过标准发布，融入政治、经济、社会、文化、生态发展大局。备加珍惜运河世界非物质文化遗产金字招牌，严格园区基础建设规划，精耕细作运河沿岸文创资源，精心论证、科学规划园区项目的布局。积极引导各园区、企业形成清晰的产业定位，85%以上的建筑面积均用于发展文化创意产业，并逐步清退一批不符合园区产业定位的企业。建华文创园打造成为杭州市块状产业和服务标准化试点项目，通过大项目带动，推动园区升级发展。2014年，运河天地文化创意园各园区建设已投入近4000万元，近五年来累计投入建设资金5.33亿元。

　　深挖服务潜力，优化发展环境。各文创园区根据各自实际，按照《规范》的内容与要求，从人员岗位、服务内容、服务质量等方面进行分解细化并逐项逐条落实，梳理工作流程，充实服务内容。园区不断细化配套政策，落实服务细则，极大地提升创业环境。建立公共基础服务、公共文化服务、公共技术开发、投融资服务、中介服务等各种平台，规范政企对接、法律咨询、财务咨询、金融支持、人力资源、信息服务等服务内容，提高服务效率。整合省、市、区及园区入驻企业优惠政策，加强资金引导，落实各项补贴。去年以来，各园区投入企业扶持资金343.5万元，帮助企业贷款担保9147万元。不少园区多次举办企业家沙龙、政策宣讲会、自驾游、电影赏析会、足球赛及小范围行业交流活动等，丰富园区企业主及园内职工的业余生活，实现园区企业间的资源共享和业务对接。

　　带动招商引智，激发市场活力。《规范》的实施，极大地提升了运河天地园区知名度和吸引力。园区牢牢把握运河申遗成功契机，进一步梳理园区资源，开展各文创园区存量资源调查，制作各园区招商手册。举办全区性的文创产业招商专题活动，推动一批重点文创项目落地。积极争取兼具科技和文化特色的新的文化创意产业企业、产业项目、产业人才落户拱墅，倾力推介天堂E谷、泰嘉园、创意桥等大体量园区招商，吸引更多的文化创意产业企业落户园区。2014年1~12月，新引进文创项目51项，到位资金7.13亿元。

　　释放产出效益，提升区域贡献。今年以来，运河天地创意园经济效益、社会效益增长明显。2014年，实现主营业务收入71.21亿元，同比增长41.08%。今年1~3月，园区主营业务收入同比增长21.36%。运河天地文化创意园也成为全省首批文化产业示范园区。省、市各级领导相继来到富义仓、乐富·智汇园等文创园区调研。山东、广州、深圳、厦门等外省市考察团相继到园区考察。

继续完善《规范》

为全区文创产业护航

　　拱墅区文创办负责人介绍，2015年拱墅区将根据一年多的实施情况，继续完善《规范》，为全区文创产业长远发展保驾护航。

　　全面落实责任。抓好实施各项工作的落实，分工专人负责抓，对每个阶段、每个步骤要有计划、有总结。在实施过程中的好做法与经验及时总结上报。拓宽各种渠道，加强宣传报道策划力度，利用培训宣传、专题报道、专家论坛等形式，广泛提升相关政策措施和产业规范的战略意义，营造文创园区重规范、讲服务、创品牌的良好氛围。及时上报《规范》实施情况，加大文创园区服务规范的监管力度，齐抓共管，形成政府推动、部门联动、园区主动、企业互动的工作机制，推进园区服务规范工作。

　　加强组织实施。各文创园区根据各自实际，按照《规范》的内容与要求，从人员岗位、工作职责、管理制度、服务内容、服务质量等方面进行分解细化并逐项逐条落实。各街道对本辖区文化创意产业园服务规范实施情况开展监督检查，每季度不少于一次，并于季度结束前将相关监督检查情况报送区文创办。积极开展服务业标准化试点工作，通过乐富·智汇园、元谷创意园、建华文创园的试点园区作用，进一步做好《规范》的推广实施以及示范引领。

　　完善考核提升。要求各文创园区在实施《规范》过程中，进行自我对照检查，自我整改落实，不断提高实施《规范》的有效性，同时在实施《规范》过程中提出修改意见。拱墅区文创办结合《规范》实施情况、文创园区半年度综合排名、各街道文创考核指标等相关数据，每半年进行一次监督检查及指标评比，并将《规范》实施情况进行通报。

　　推动园区升级。拱墅全区立足于人才、环境、文化、经济等方面的比较优势，不断探索文化创意产业发展的路径和集群化模式，在不断发展过程中，经历了从自发集聚、目标引领、园区建设再到品质提升的演进阶段。今后将以《规范》提升为契机，将对园区发展模式进行再次创新探索，积极向更高阶段的“升级版”迈进。由外源驱动主导模式向内源驱动主导模式转换，由园区建设发展模式向园区运营优化模式转换，由单一产业成长模式向融合发展引领模式转换，由多部门分散管理体制向统筹机构协同管理模式转换，积极打造运河天地文化创意园“升级版”。