记者 黄宏 报道组 陈毛应 蒲璇

　　近日，在安吉县递铺街道双溪口村，一对外地夫妇带着小孩，在村民承包的毛竹山掰笋，村民要根据村规民约予以罚款，最后派出所出面，外地夫妇赔偿600元。

　　我省正在全面推动村规民约、社区公约的制订修订工作。根据计划，到今年底，全省2.8万多个村、3200多个社区将完成制订修订。在外来人口与本地人口混居的情况下，村规民约该如何约束非本地户籍的“外人”？

　　游客挖笋起纠纷

　　事发当天中午，双溪口村村民发现有人在本村人承包的竹林里挖笋，立即上前制止，并联系了村干部。

　　“一对外地夫妻带着小孩，边上停着一辆上海牌照的车。”村干部陈育苗说，这些外地游客不知怎么开车转到了这座毛竹山，竟然徒手掰笋，现场查到23支毛笋，村民很气愤。

　　前往处理的村干部告诉这些游客，村里有村规民约：首次盗笋，罚款500元，另加每支毛笋赔偿10元至100元，他们只要按最低额赔偿就行了。

　　但这对游客夫妇认为，他们不知道这毛竹是村民承包的，还以为是野生的，村规民约也管不到他们“外人”，所以不能赔偿，双方出现了拉扯和争执。后来，民警赶到现场，经调解，游客赔偿损失600元。

　　村规民约难两全

　　记者了解到，近段时间，安吉县经常会接到游客挖笋的报警，显示了村规民约面对“外人”时的尴尬：村规民约往往是本村人制订，本村人遵守，是“熟人社会”的产物；但随着城市化与外来人口流动，当前很多村庄已经处于“开放”状态，外来人口和本地人口混居在一起。

　　这种同样“犯错”，村民和“外人”却不“同罚”的情况，让一些村民觉得不公平。记者在双溪口村采访时，村民何新就连说不公平：“以前村里有人偷挖笋，要按村规民约来赔偿、罚款。现在外人做同样的事，受到的处罚却比本地人要少，这算怎么回事？”

　　对此，北京理工大学大学法学院谢晖教授认为，人口的流动，使人们从身份社会过渡到契约社会，村规民约的生存空间已经被大大压缩。记者采访中发现，现实的处罚中，对“外人”最后适用的还是法律；而对本村户籍的村民，却往往会适用村规民约。

　　以往村规民约的处罚、限制权利的规定，例如罚款，本村村民有可能接受，但外来人口大多表现出很大的抗拒。业内人士认为，我国法律对处罚权有严格限定，村规民约要符合现行法规的一般要求，接受现行法律的审查，可以对法律未规定或已规定的进行变通，不得违反。

　　内容合法最要紧

　　去年，云和县白龙山街道沙溪村内居住的约70户外来人口，接到村里通知，要求每户缴纳“资源占用费”5000元，部分非本村籍住户不愿意，双方产生了矛盾。

　　该村村两委认为，这些住户都已在本村买了房子，近年来村庄改造的投入平均每人达到6000元，资源是大家共享的，要求这些非本村籍的居民每户出5000元，并不过分，而且决策程序是按村规民约进行的。

　　“外人”究竟算不算本村村民？这往往牵扯到村规民约能不能“管”外来人口。记者了解到，在一些已经完成修订的村规民约中，均规定村规民约对本村村民和常住外来人口均适用，这也意味着从村规民约的角度，将外来人口纳入了管理。

　　据了解，我省本次推动的村规民约、社区公约修订，将会指导基层剔除原先有损其合法性的内容，不得有侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，相关部门将会加大指导力度，确保内容合法、程序合法。经过修订后的村规民约，只要内容合法，被外来人口接受的可能性比较大。

　　不过，有关人士建议，鉴于村规民约往往带有本村的特色，为了保证其起作用，还应对外来人口加大宣传；在实际适用中，也要做到一视同仁，否则村规民约还可能管不住“外人”。