近日，在地中海临近欧洲国家海域发生的数起非法移民船海难，共造成千余人死亡，在全世界引起强烈反应。

　　非法移民经过地中海偷渡欧洲由来已久。2011年后，由于西亚北非局势动荡，这一问题愈加突出。欧洲各国主要纸媒日前纷纷在头版发表文章，谴责欧盟在非法移民问题上“只管闭眼数钱”，称其政策“使地中海变为坟墓”。

周边乱局是悲剧根源

　　此间分析人士认为，中东和非洲地区的战乱与贫困导致了欧洲国家面临的非法移民危机，而利比亚乱局更是直接原因。

　　自2011年卡扎菲政府被推翻后，利比亚安全局势持续恶化，管理瘫痪、冲突不断，为有组织犯罪集团开展前往欧洲的大规模偷渡活动提供了可乘之机。由于利比亚与意大利隔海相望，是前往欧洲的最近通道，许多“蛇头”争相通过这一“捷径”大发不义之财。

　　此外，近年来中东和非洲地区局势不稳，来自伊拉克、叙利亚、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、索马里和撒哈拉以南地区的难民纷纷加入向欧洲偷渡的大潮，许多人为躲避贫困和战乱不惜借钱偷渡。

　　“虽然危险重重，很有可能葬身大海，但那也比呆在家里被炮弹炸死要好，毕竟那是一条希望之路。”不少北非偷渡难民都有这样一个“偷渡梦”：从利比亚或埃及北岸出发，带着对未来的憧憬踏上偷渡船一路向北，将意大利南部作为登陆欧洲大陆的中转站，前往德国或北欧等梦想中的目的地，或与分离多年的家人再度团聚，或自力更生找寻立足之地。

　　但现实往往比理想残酷万分，对数以万计的北非偷渡难民而言，在偷渡船驶离北非海岸的那一瞬，死亡就已在不远的前方亮出獠牙，而对未来的憧憬也随之被茫茫大海吞噬。

　　满载非法移民的小船几乎天天不断，船只倾覆、船员失踪的消息也时有所闻。虽然北非难民偷渡事件在过去的十几年中屡见不鲜，但直到2013年10月，在意大利最南端的兰佩杜萨近海发生偷渡船海难，约400人丧生后，如何解决北非难民偷渡问题才真正得到重视。但直到今天，如何彻底避免类似惨剧再度发生依然是个难题。

　　联合国机构估计，2014年共有21.8万人渡过地中海进入欧洲，另有3500人在途中丧命。今年以来，死亡人数已经超过1500人。虽然距离只有数百公里，但由利比亚经地中海进入欧洲已经成为世界上最危险的偷渡线路。

　　联合国秘书长潘基文、联合国有关机构和一些国际组织均对“地中海危机”表示重大关切，并批评欧盟没有采取切实措施避免危机发生。潘基文呼吁欧盟加强对地中海非法移民的救助，支持相关国家打击蛇头的力度。联合国人权事务负责人扎伊德严厉批评欧盟的移民政策，称由于欧盟的冷漠和不作为，地中海已变成了一个巨大的“坟场”。

　　欧洲各国媒体纷纷谴责欧盟对非法移民问题坐视不管，呼吁欧盟立即采取行动。一些报纸在头条中写出“欧盟最黑暗一天”、“耻辱：欧盟难民政策自私甚至让人毛骨悚然”以及“冷漠不是解决办法”等字眼。

　　瑞典《每日新闻报》写道：“我们不能数百次呐喊‘下次别再发生’。”

　　“地中海已经变成坟墓，这是欧洲政策的耻辱。”葡萄牙《新闻日报》同时把责任归咎于欧盟委员会，“欧盟委员会做了最擅长的事情：眼睛一闭，只管数钱。”

欧盟被批冷对偷渡客

　　据欧盟统计，自2012年9月至2013年9月，欧盟地区迎来“不正常”的大规模移民潮，避难申请数字直线上升。其间西班牙、意大利、法国和希腊记录的非法移民数量为最高，德国、瑞典和英国接受的避难申请最多。

　　对于那些触目惊心的海难，欧洲国家做了什么吗？令人失望的是，欧洲一直未能采取有效措施，称得上“不作为”。

　　最直接的原因就是没人愿意出钱。作为受非法移民冲击最严重的国家，2013年10月兰佩杜萨岛发生重大偷渡海难后，迫于压力的意大利政府展开“海上秘方”行动，出动多艘军舰和军机，进行海上巡逻，一年中营救了10多万人。但取得如此成绩的投入也是巨大的，意大利内政部长阿尔法诺表示，救援行动每月所需开销为950万欧元，意大利政府已投入超过1亿欧元。

　　对于经济危机已持续6年的意大利而言，维持这项开支庞大的救援行动早已力不从心。而迟迟得不到来自欧盟的援助，意大利曾多次批评欧盟在应对偷渡难民问题上“不作为”。阿尔法诺曾激动地表示，“意大利是在为整个欧洲埋单！”

　　然而，由于其他欧盟成员国根本不愿出钱，欧盟最终只推出了一项名为“人鱼海神”行动，每月经费250万欧元，主要目的是边境管控，而非“搜索和救援”。

　　对此，英国《卫报》去年10月曾经警告说，这一政策会让数以千计的非法移民面临命丧地中海的风险。但这一具有先见之明的警告并没有起到任何作用。有人甚至指出，在地中海展开救援行动会让更多非法移民有恃无恐，甘愿冒险。

　　除了不愿掏钱，欧洲不作为的最根本原因还在于缺乏政治意愿。由于国内反移民和排外情绪抬头，对于欧洲政坛的政客而言，接纳和救助非法移民绝对不是争取选民的话题，相反，打击和控制非法移民才是。在这种背景下，移民成为各种负面形象的代表，各种极端观点滋生，早已偏离了欧洲自我标榜的人道主义精神。英国一家报纸的专栏作家近日更是撰文叫嚣，应该用“武装直升机”对付移民船只，将其赶回去。英国《泰晤士报》对此专门发文称：“这些人和你我没有区别——他们不是蟑螂。”

　　对于欧洲的做法，联合国人权事务负责人扎伊德20日直言不讳，欧洲无情的移民政策未能反映出世界上穷人和受压迫人群的困境，进而导致了地中海最近发生的惨剧。“欧洲拒绝了世界上最弱势的一些移民。”他说。

　　据欧洲情报部门提供的信息显示，目前，约80万至100万名准备到欧洲“讨生活”的非法移民正在向利比亚聚集。在布鲁塞尔工作的利比亚记者阿里·瓦伊达感叹道，欧盟对利比亚的现状视而不见。法国等欧盟成员在2011年参与轰炸利比亚，用军事手段摧毁了利比亚旧政权，将利比亚“从独裁和专制下解放出来”。如今，数年过去了，利比亚却陷入地方武装分子之手，西方国家对此又袖手旁观，任其混乱。社会动乱导致经济停滞不前，民不聊生。

欧盟将加强移民管理

　　近日的惨剧发生后，处于舆论漩涡的欧洲似乎有所警醒。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼说，最近的惨剧“终于”唤醒了欧洲，

　　欧盟领导人23日在布鲁塞尔召开特别峰会，决定加强移民管理，避免更多悲剧发生。

　　欧盟理事会主席图斯克在当天的新闻发布会上表示，欧盟决定将每月巡查边境的资金提高到原来的三倍，即900万欧元（约合970万美元），并增加可调用的船只和直升机，及时发现非法移民船，并采取相应行动。同时，欧盟将通过欧洲刑警组织及外交渠道，加大对偷渡网络的打击力度，并通过与利比亚等移民输出国及中转国加强合作，限制非正常移民流动。

　　欧盟还将加强对已入境移民的管理，协助意大利等难民安置压力较大国家，在自愿的基础上统筹移民安置，通过有效的遣返政策遣返不符合难民资格者。

　　此外，欧盟成员国领导人考虑启动军事行动，以便在偷渡行动开始前实施抓捕等行动。

　　据悉，莫盖里尼将负责“依据国际法，立即就这一安全和防卫政策行动作准备”。意大利总理马泰奥·伦齐曾在美国《纽约时报》发表评论文章说：“欧盟在非洲之角打击海盗的海上行动已成功，必须出台类似行动计划，用于在地中海打击偷渡。偷渡船应该被停止运营。”

　　按法新社的说法，如果这一方案得以批准，欧盟将首次利用军事力量打击非法移民。但一名欧盟外交官说，欧盟将不会派地面部队。

　　报道还说，英国首相戴维·卡梅伦据信已经准备好让一艘海军军舰负责阻止偷渡船驶离利比亚。

　　法新社分析，这套以军事行动阻断非法移民潮的方案即便得以通过，也必将在执行中受到阻力。

　　以欧盟2008年启动的“阿塔兰塔”打击海盗行动为例，这一行动首先得到了索马里政府认可，而且符合联合国相关决议内容。即便如此，“阿塔兰塔”也是数年后才步入正轨。

　　另外，即便是打击非法移民潮的军事行动得以启动，区分偷渡船和合法渔船或其他小型船只也并非易事。

　　欧盟外交官称，欧盟援助船将在转移非法移民后摧毁偷渡船。但按法新社的说法，意大利或马耳他海军可以在其领海范围内这样做，但其他参与“人鱼海神”边境管控行动的欧盟军舰没有这类权限。

　　欧洲理事会主席图斯克呼吁28个欧盟成员国的领导人就打击非法移民“出台切合实际的措施”，“包括加大搜救可能，打击‘蛇头’，劝说非法难民顾及自身安危，以及加强团结”。

　　除军事行动外，欧盟预计会在处理非法移民的政策上作出些许改动。一名欧盟高级官员说，欧盟可能批准一项试点项目，即同意安置5000名非法移民。但美联社分析，5000人的数量仅相当于过去一周抵达欧洲的非法移民人数。

　　非法移民对于欧盟领导人来说是一个烫手山芋。如果出台政策限制移民，欧盟劳动力市场就会出现巨大缺口；如果放任非法移民，则会失去很大一部分民众的支持，使他们投向疑欧和反欧势力的怀抱。“非法移民是欧盟面临的一个长期而复杂的问题，这个问题一直得不到及时解决，已经积重难返。”

　　《欧洲之声》报曾评论称，欧盟需要敢于直面移民问题，制定一项长远的政策。“该政策不仅要照顾到欧洲民众的关切，也要照顾到移民的利益，使二者更好地融合起来。”与此同时，欧盟各成员国更应有全局视野，协调彼此的政策。如果没有主要成员国的支持和配合，欧盟的决策即使是正确的，也是无力的。

　　（据新华社、《人民日报》、央视）