核心提示：

　　现代社会，一些单位的内部信息对常人看似无用，可一旦被泄露，却会给不少人带来利益。因此掌握单位内部秘密的公职人员，成为很多企业或个人“攻关”的对象，以致各种泄密现象屡有发生。这种出于利益动机而导致的泄密现象，很可能暗藏金钱交易和腐败行为，该如何遏制？

　　虽是一张光盘或几页薄纸，却可能换来金钱，因为上面载满了单位的内部秘密。

　　将这些东西交给“有需要”的人，就能从中捞到好处，这让不少人心里偷着乐。然而天网恢恢、疏而不漏，这种交易最终难逃法网。

　　前段时间，丽水市人民医院原主管中药师汤召峰，就因为向医药代表透露“统方”，从中受贿，一审获刑10年。

贪念，非法交易谋私利

　　“统方”是一种专业术语，是指一家医院对医生处方用药量信息的统计，其内容包括医生开处方最喜欢用什么药、哪种药用量较大等。

　　对普通老百姓而言，这种信息没有丝毫价值，但是一些医药代表却视之如宝贝，因为他们可以通过“统方”，看看医生用了多少自己推销的药品，然后再根据用药量给医生回扣。医生得到好处，自然多用医药代表推销的药品。因此，“统方”也是卫生部门严令禁止医院向外透露的信息。

　　然而，对于汤召峰而言，在药房处工作，也曾在信息处工作，这些秘密来得极为轻易。因为信息网络中心的职责，就是接收来自各科室的数据，进行集中处理、分析，以准确及时地为领导提供决策依据；而作为主管中药师，他经常参与药品、制剂的使用和管理，也参与临床合理用药工作。

　　在收集信息过程中，汤召峰得到同事徐某的“帮助”。早在2007年，汤召峰和徐某商量，要他提供医院信息系统中的“统方”权限账号，然后将“统方”数据导出后提供给他人，并给予徐某一定的好处费。2011年之后，则是徐某自己操作，然后把“统方”数据拷贝到U盘，再交给汤召峰，间接提供给其他医药代表。徐某从中也获得了不少好处，每个月获利在700元至2500元不等。

　　对这种行为的性质，汤召峰很清楚。作为药品回扣利益链中的重要环节，这种非正常“统方”行为，既违反《卫生部八项行业纪律》，同时触犯刑法第285条第二款规定，也会严重影响医院及医疗机构的社会形象。

　　因此，汤召峰的口风很紧，从来不向徐某透露医药代表的身份和人数，以及自己从医药代表处收了多少报酬。

　　胆敢铤而走险，最重要的驱动力就是金钱。在这些医药代表中，钭某某是最重要的“需求者”。从2003年起，他就要求汤召峰提供“三七胶囊”等7种药品的“统方”数据，并约定报酬按照针剂5角钱一支、药丸5角钱一盒的方式计算。10多年下来，汤召峰共收了钭某某提供的好处费15万余元，在分给他人之后，自己留下了9万多元。

　　前段时间，汤召峰走上了松阳县法院的被告人席，以受贿罪一审被判处有期徒刑10年，并处没收财产人民币2万元。

规定，形同虚设失防线

　　单位秘密之所以泄露，往往和个人私欲的膨胀密切相关。在衢州，曾经有一个“神人”——衢州市就业管理服务局原副主任科员翁某，凡是经他“指点”的公司，往往能在招投标时顺利中标。

　　说来并不奇怪，翁某之所以如此“神”，就在于他掌握了招标的信息。

　　2007年开始，翁某在衢州市就业管理服务局就业安置科工作，具体负责单位信息化建设的设备采购。2008年，翁某认识了衢州一家网络公司负责人朱某，两人“一见如故”，很快约定“一起发财”、“利益平分”。就这样，在4年多时间里，翁某让该单位屡次中标。当然，朱某也投桃报李，先后6次送给翁某现金165万余元。

　　除了和朱某勾结，翁某还为6家业务公司在单位办公系统维护、办公用品采购、网络专线接入等政府采购项目招标时提供帮助。为感谢翁某的“辛苦”，这些公司在中标后纷纷以回扣、好处费等名义，送给翁某15.5万元人民币、价值4万元的油卡和8000元的电话充值卡。

　　直到走上衢州市柯城区法院的被告人席，人们才清楚翁某的伎俩：提前泄露采购内容，招标文件设置特定参数，评标过程倾向打分……通过种种手段，这些企业得以中标也就顺理成章。翁某最终被一审判处有期徒刑12年并处没收财产10万元。

　　各种泄密行为的发生，不少和单位内设机构人员相关。当内部人员之间结成“利益共同体”时，容易形成一种法不责众的虚假心理安慰，内部秘密也就更快泄露出去。

　　在缙云，曾经发生过一起类似汤召峰的医药人员受贿案件。2010年3月至2013年12月，该县人民医院药剂科的部分人员，每月除工资外，还有一笔额外的“补贴”——病区药房每人每月可分得1000元，门诊药房每人每月可分得800元。在这些人眼中，科室副主任张某、卢某是照顾体恤下属的好领导，而实际上，这些钱的来源也是出售“统方”。最后的结果是，连同两名药剂科副主任在内的13位相关人员被采取刑事措施。

　　有关人士认为，从当前查获的案件来看，有不少单位对内部秘密的保护意识较差，虽然也有具体制度规定，但往往停留于纸面，或者只是泛泛而谈，没有具体配套措施，这道防线形同虚设。

监管，紧扎篱笆莫放松

　　面对越来越多的泄密现象，已有不少单位意识到保护内部秘密的重要性，签订保密协议则是常见的做法。

　　有关法律人士认为，当前和单位内部人员签订保密协议，是一种比较好的做法，“单位和员工之间，约定好一方告知另一方的书面或口头信息，不得向任何第三方披露，否则要承担民事和刑事责任，这样可以让员工头脑中绷起保密这根弦。”

　　从实践来看，保密协议一般包括保密内容、责任主体、保密期限、保密义务及违约责任等条款，可以采取单方保密协议和双方保密协议的形式。单方保密协议是指一方对另一方单方面负有保密义务的协议，双方保密协议则是除了前者之外，单位也要承担对员工的秘密进行保护的责任。

　　在现实中，有些单位虽然和员工签订了保密协议，却仍不能阻止泄密现象的发生。

　　刘建在杭州一家事业单位工作，前段时间，他被要求签订了保密协议。“签了这份保密协议后，感觉有了一定的束缚。”他说，虽然如此，心中也存有疑惑：既然要保密，那至少要告诉员工什么是单位秘密，不能简单地签个保密协议就拉倒，至少要列出具体条目。如果只是大而化之地说要保密，却连什么是秘密都不说清楚，难以保证会有好的效果。

　　有关人士认为，这种含糊的协议可能存在风险。“对单位来说，自然是希望‘保密’定义的门槛越低越好，保密协议中说得越含糊，就意味着门槛越低，出了事后越容易保护自己。”这位人士表示，这种行为对权利人要求过于苛刻，很可能因为难以在法律上得到确认而最终无法成立。

　　除了和员工签订保密协议之外，对一个单位而言，保密的范畴还应涉及企业人力资源管理和知识产权保护等方面。有关人士认为，单位应该结合本单位的特点，专门制定对外保密规章和内部保密规章，明确保密制度、秘密的范围，就单位秘密和涉密人员进行级别划分，一旦出现泄密事件，也能顺利进行追溯倒查。

　　当前，很多单位的秘密往往以电子文档的形式存在，对防范“外鬼”入侵，设置了防火墙、入侵检测等手段来对付，但这种手段阻止不了知道用户名和密码的“内鬼”。有关人士建议，单位还应该对内部用户查阅秘密进行“痕迹留底”，一旦发现某些内部用户有异常动向，单位要引起重视，及时亡羊补牢，防止秘密外泄。

　　■ 专家观点

　　杭州师范大学法学院院长李安：对一个单位而言，秘密非常重要，这和单位的社会声望，甚至与生死存亡有关。单位首先要正确界定什么是可以公布的信息、什么是秘密，在明确了正常信息和秘密之后，单位应该加强保密教育，普及相关内部制度，让员工知道何处可为、何处不可为，防止在无意中泄露单位秘密。一旦单位出现“内鬼”，泄密事件被发现后，应对有关人员严厉惩处，不应遮遮掩掩，要坚决追究泄密者在民事、刑事方面的责任，如果泄密者是党员，还应对其进行党纪处分，以儆效尤。