秦诗立

　　面对严峻的经济转型升级压力，中央和地方都蛮拼的。近日，中共中央、国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，即将出台《中国制造2025》。同时，“互联网+”行动计划、“一带一路”战略、自贸区战略等得到了各地积极响应。

　　此次创新驱动战略指导意见除与“互联网+”潮流密切结合、与创新基础设施健全有机关联外，还对支持举措、环境营造等给予了高度关注、系统明确；中国制造2025规划除十分注重借鉴德国工业4.0经验、强调信息化与工业化深度融合外，对重点领域、重点任务选择的注重亦更为具化，有利于规划落实执行与效果评估。

　　也应看到，市场经济背景下，对创新驱动战略、制造强国战略的制定与实施，政府更应坚持“功夫在诗外”的基本理念和原则，更需注重领军企业从制造向创造、智造转变主动性的保护和中小企业创新驱动积极性的鼓励，注重企业与科研院所、高等院校多形式合作的制度性与技术性清障或架构，注重政府在基础研究领域重大专项的科学设置、公平招标与加大投入。同时，政府对需支持的重大创新驱动领域、战略性新兴产业、关键性共性研究平台等，以及对年度重大科研课题立项与审批、重大科研成果论证与评奖等，还应进一步坚持和相信市场对资源配置的决定性作用，特别是需发挥好领军企业的“风口”导向与行业协会的行业引领作用。这样，才有助于保障创新驱动和制造做强，才有助于突破瓶颈，并实现动力的可持久性。

　　还应看到，创新驱动与制造做强既有关联性，即创新驱动战略实施是制造强国建设的重要基础和动力，也存在差异性，即制造做强还需有其他要素作为重要保障，包括有足够大的市场需求空间拓展与潜力挖掘、足够好的市场需求时机把握与消费者偏好满足、足够耐心的市场需求培育与时尚引领、足够巧的市场需求营销设计与舒心体验提供等。实际上，创新驱动多是从供给侧来支持制造做强的，而市场需求则保障了制造做强的选择性与价值所在，亦表明制造做强有着不确定性。

　　对应，创新驱动与制造强国战略实施，要求政府和企业、行业协会等市场主体间需有科学的角色定位与分工，特别是政府不宜越位替代后者来做市场化决策，不宜错位来控制和配置市场资源，以避免市场秩序扭曲。这些都属于政府简政放权与职能转变、市场治理现代化的基本范畴和要求，也是除创新驱动战略外，工业升级、制造做强的重要基础与环节。

　　更应看到，创新驱动与制造做强离不开创新文化、制造文化的培育与普及。近年来，我国在科研发明、专利申请与授权、论文发表等领域数量居全球前列，却未能改变科研成果整体质量偏低、利用率偏低窘境。究其原因，既在于政府主导的创新能力与动力建设，多难以解决投入产出不高、市场需求性不强等问题；也在于随着创新节奏的加快、形态的多元，传统的知识产权保护步伐与模式已难以适应；更在于需把创新作为一种文化来加强教育、鼓励、宣传、普及，需把创新文化作为企业生存发展的重要动力，使创新文化成为一种全民流行和信奉。

　　类似，制造也需作为一种文化来加强认知，包括加强精细管理、精工制造的品质追求与文化普及、加大职业院校的建设投入与社会地位提升、加快学徒制建立健全与一线员工技能评定推广等，使我国可形成类似德国、日本的精益求精、不懈求美的制造文化。

　　综之，新常态下创新驱动与制造强国实施，需有更全面、立体的认识，需更加注重供给侧与需求侧的兼顾与平衡，注重政府和市场治理现代化的结合与互促，注重创新和制造文化的普及与信奉，以更好实现创新驱动与制造做强的高效深入、事半功倍。

　　（作者单位：省发展规划研究院）