本报记者 周咏南 方力 周智敏

　　落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任——这是中央对抓党风廉政建设的要求。

　　过去，往往有人认为，党风廉政建设和反腐败是纪委的工作，与自己关系不大；而有些地方的纪委也承担了许多本该由党委、政府及其职能部门承担的任务，出现越位、缺位、错位、不到位的现象。

　　党委能否落实好主体责任，纪委能否尽快回归自己的职能，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成败。绍兴市落实全面从严治党要求，切实履行党委主体责任，纪委种好“责任田”，持之以恒深化作风建设，打出了落实主体责任的组合拳。

　　层层传导压力——

　　打铁自身硬 言出要有果

　　“下面我向全会报告去年诸暨市委落实党风廉政建设主体责任情况，和我本人履行第一责任人的情况……”在前不久召开的绍兴市纪委全会上，诸暨市委主要负责人详细地向大家报告落实主体责任情况。跟他一起向全会报告的，还有绍兴滨海新城党工委和绍兴市发改委党组的主要负责人。

　　这样的形式，对于他们来说，是从来不曾有过的。因为台下坐着的“听众”，是参加全会的400多名领导干部。不仅如此，他们还要接受市纪委有关负责人的当场点评和市纪委全体委员的书面评议。

　　虽“身经百战”，但这样“众目睽睽”下的面对面评议，还是让在场的“一把手”们着实感受到肩上沉甸甸的压力。

　　党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。如何让党委主体责任意识深入人心，将责任落实到位？绍兴市自上而下，从市委主要负责人到县（市、区）和部门党组织“一把手”等，层层传导压力，将主体责任担当在肩、落到实处。

　　逢会必讲主体责任，如今已成为绍兴市各级党委的必修课。到年终，“一把手”们集体亮相，晒晒他们一年来履行主体责任的“成绩单”，接受“评委”的评议。

　　每年的1月20日是递交上一年“成绩单”的截止日期。各级党组织分别向上一级党委、纪委递交上一年度党委（党组、工委）履行主体责任和主要负责人履行“第一责任人”职责情况的书面报告。各县（市、区）和部分市直机关还要到市纪委进行面对面报告，接受市纪委委员的当面评议。

　　“刚开始，一些单位没意识到报告主体责任的重要性。”绍兴市纪委有关负责人说，刚性约束也需通报问责来保障，去年以来就有12个党委（党组、工委）由于未在规定时间内上交主体责任报告被全市通报。

　　如果说年终报告是对各级党组织的约束和检验，那么每到年中，绍兴市委主要领导专门召集的集体约谈，就是给市级部门主要领导和县（市、区）党委“一把手”落实主体责任“扯扯袖子、提提醒”，对主体责任的落实再次督促。在市委的带领下，绍兴全市逐级召开集体约谈会，层层提醒。针对领导干部在党风廉政建设方面出现的倾向性、苗头性问题，各级党委（党组、工委）“一把手”还进行个别提醒、教育、告诫谈话。去年下半年，各县（市、区）党委主要负责人共约谈了66人次。

　　主体责任抓什么？柯桥区委负责人主动要求区纪委给他列了一份落实党风廉政建设主体责任清单，对照上级要求应抓好的25项工作和具体完成时间，标注得清清楚楚。

　　嵊州市将主体责任清单细化，每个单位建立台账，将主体责任项目落实到各个科室，由每个科室长签字，对自己的责任进行承诺。

　　……

　　认真落实主体责任，有责任就必须担当，已成为绍兴市各级党委“一把手”的自觉行动。

　　层层落实责任——

　　建章又立制 督促出重拳

　　“请问以下哪些选项属于党委报告履行主体责任的具体内容？”“请仔细阅读绍兴市某位违纪干部自我剖析材料，写出自己的感想。”……

　　从去年10月起，每一季度，绍兴市所有市管领导干部和纪检监察系统的领导干部都会收到这样一份“作业”。

　　记者看到，这份“作业”要回答的内容不少：廉政法规制度了解情况、对干部违纪行为作剖析等党风廉政教育内容都囊括在内。

　　这是绍兴市开展的“一季一作业”主题廉政教育活动。市纪委、监察局月初将“廉政作业”寄给有关领导干部，要求他们在月底前完成并寄回。市纪委会对“作业”完成情况进行通报。

　　“其实有些领导干部对党风廉政建设的内容并不十分了解，通过这样的方式，让他们学习相关廉政知识，提高辨别是非能力，也给他们敲敲警钟，知道什么能做，什么不能做。”绍兴市纪委负责人介绍。

　　绍兴市在党风廉政建设中，接连出台落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见和责任追究暂行办法，通过建立长效机制，督促各级党委落实好主体责任。

　　未对年度党风廉政建设工作进行任务和责任分解，未明确领导班子、领导干部职责和任务分工的，扣2分；未落实领导干部接访、信访包案制度的，扣2分……绍兴每年修订党风廉政建设责任制考核办法，实行严格的倒扣分制度，对未达到要求的逐项扣分。年终考核的结果与评先评优等挂钩。

　　有了制度的约束，关键还要抓落实。绍兴各地各部门出台各种措施，抓党风、促廉政。

　　（下转第二版）

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　　在柯桥区有个巨大的“数据库”，全区971个基层监察点汇聚成了一个权力运行的信息搜集网——党风廉政建设电子监察中心。这里实时记录全区各级各部门集体研究作出的“三重一大”事项决策、区镇两级行政审批事项办理情况、全区所有村居经济状况和收支明细账等，有什么问题，一看便知道。

　　用大数据精准辅助监督。去年柯桥区纪委办案90件，查处科级领导干部9人，其他行政事业单位工作人员34人，其中17人被追究刑事责任。

　　落实主体责任，重点还在狠抓作风建设。

　　今年2月，绍兴市委、市政府部署的“六大”专项行动，又将作风建设的战场继续扩大。开展“三严三实”专题教育、“为官不为”问题专项整治、重点建设项目落实情况“四查倒逼”行动、审批“互为前置、政策掐架、擅设门槛”专项整治、“破两难、刹两局、盯两所”正风肃纪行动和治理小微浪费专项行动。

　　一场作风建设攻坚战，正在绍兴展开。去年以来，绍兴市累计开展正风肃纪专项行动1266次，检查单位9082家次，处理853人。

　　今年，绍兴各县（市、区）检查人员在市作风办组织下，不仅开展横向交叉检查，还将自下而上对市级部门单位进行检查。正风肃纪已成为绍兴市狠抓作风建设的新常态。

　　层层追究责任——

　　行事讲规矩 问责动真格

　　一起发生在柯桥区华舍街道看似不大的事情，却从去年下半年开始，在社会上引起热议。

　　原来，去年3月，柯桥区华舍街道党工委召开会议，决定按往年“惯例”，给当地派出所补发慰问金2.7万元。柯桥区纪委了解此事后，认为该行为违反中央八项规定精神，责成相关人员退还奖金，并以落实党风廉政建设主体责任不力，对该街道党工委书记进行了约谈；还以履行党风廉政建设监督责任不力，在全区范围内通报批评了该街道纪工委书记。

　　有人不解，给基层站所发放补贴、慰问金是多年来形成的“惯例”，况且，在决策时，街道党工委开会集体研究通过，为何还要对党工委书记和纪委书记进行问责？

　　“党委负党风廉政建设主体责任，党委书记是第一责任人，责任不落实，就要受到追究。”柯桥区纪委负责人介绍，该街道纪工委书记在参与决策讨论过程中对此事没有提出异议，事后又没有及时向上级纪委报告，属于监督责任落实不到位。

　　这是没有认真履行党风廉政建设责任制而被问责的一个典型案例。党委抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，绍兴市强化责任追究，严肃问责，不让制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

　　袍江区块一项目业主单位袍江经济技术开发区开发办中层干部李某不会想到，自己平时工作努力，但因为对督查组发现的问题没有及时督促整改落实，他被免职了。

　　政府投资项目的工程质量和进度一直是老百姓关注的问题。针对督查组发现的“政府性投资项目现场管理中重复出现的问题”，绍兴市纪委和市监察局对相关部门、单位的分管领导、当事人进行约谈、调查，在核实事情的经过后，对这些项目的相关责任人进行了严肃问责。与李某一样被问责的，还有另外6个项目的相关负责人。

　　不仅如此，绍兴对发生重大腐败案件和严重违纪等行为的单位实行“一案双查”，严肃追究党委及其主要负责人的责任。

　　去年，诸暨市法院连续发生违纪违法事件，涉及3名中层以上干部，在社会上造成不良影响。绍兴市委严肃问责，倒查追究“第一责任人”责任，给予该院党组书记、院长党内警告处分。

　　据统计，去年，绍兴有42人次因主体责任落实不到位被问责。