秦诗立

　　日前，国家海关总署发布《关于开展长江经济带海关区域通关一体化改革的公告》，明确自9月22日起，首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥五海关启用区域通关一体化通关方式。之后，根据施行结果评估、总结情况，适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。

　　长江经济带海关区域通关一体化是国家今年7月京津冀区域通关一体化改革后，进一步建构新型通关模式、促进国际贸易便利化的重要举措，将有助于降低外贸企业运营成本，形成更公平、更灵活的市场环境，也是国家积极推进长江经济带建设战略，推进区域发展一体化的重要举措，将有助于更好发挥长三角地区经济、贸易、航运、金融等的龙头作用，提升我国经济国际竞合水平与能力。

　　此次改革将率先取消长三角地区报关企业跨关区从事报关服务限制，允许报关企业在长三角“一地注册、五地报关”；报关企业在长三角任一海关备案的分支机构，均可在区内各海关从事报关服务；企业可根据物流实际需求，自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。同时，长三角地区海关间还将互认商品预归类、价格预审核、原产地预确定和许可证件、归类、价格等专业认定结果等的行政许可决定；海关可凭电子放行信息办理货物出场（库、区）手续，实现卡口自动核放。系统完善后，还将在银行总担保及汇总征税项目基础上，实现企业一份税款保函在长三角地区海关互认通用。

　　浙江作为外贸大省、港航强省，积极响应区域通关一体化，主动推进区域通关一体化创新试点，营造更便利、更有吸引力的通关环境，对推进全省形成新的竞合发展优势、增强服务全国能力，有着重要现实和战略意义。

　　加强通关一体化战略价值认识。现代经济发展一定程度上是建立在商流、物流、信息流、资金流的有效汇集与整合基础上的。通关一体化将不仅加快集散、中转、储备、分拨、配送等物流服务的便利化，也将带来并促进批发、零售、电商、大宗交易、转口贸易、离岸贸易、期货交割等商流服务的发展，以及带来信息、信用、金融、仲裁等现代服务的发展。为此，浙江需从战略高度上，立足全省和长三角，面向长江经济带和全国乃至亚太地区，认真研究通关一体化的战略影响，更好整合和发挥浙江区位优势、港航优势、市场优势，来培育、形成更有力的外贸、产业、港口、城市竞合优势。

　　积极提升市场竞争意识与水平。通关一体化将利于外贸企业自由选择效率更高、质量更好的口岸为其提供通关服务，并由此带来物流、商流、信息流、资金流等向其汇聚。浙江需进一步加强口岸服务竞争意识的增强和服务水平的提升，不仅要留住现在杭州、宁波口岸通关的企业业务，更要不断增强对其他口岸通关企业的吸引力。为此，一方面要加强铁路、高速公路、高等级航道等综合交通网及其江海联运、海铁联运、公铁联运、内陆港等枢纽的建设与高效运营；另一方面要加强大通关、电子口岸、无纸化通关等的深化创新与普及。同时，大力加强报关、理货、船代、货代等通关专业服务商的培育、引进和集团化发展、国际化合作，结合宁波航运交易所、宁波和舟山大宗商品交易所、宁波第四方物流平台等的高水平建设与创新发展。

　　主动加强《公告》精神和要求的落实。《公告》明确的改革创新事项较多，需积极落实到位，抢占先发优势。对浙江来说，省内有杭州、宁波两大关区，需在总结现有经验基础上率先推进通关一体化。同时，积极主动参与与上海、南京、合肥等关区间的协商，争取在区域通关中心及4大平台体系的建设与互通、通关服务标准化建设与采用上，形成有利浙江、互利共赢的局面。积极主动加强与南昌、武汉、重庆、成都等海关间的战略协商、体系建设、业务合作，抢占市场先机。

　　争取上海自贸区海关经验率先复制。上海自贸区挂牌运转后，上海海关已总结出第一批１４项可复制可推广的监管服务创新措施。日前，宁波海关根据关区条件成熟情况，已推出企业急需又具备实施条件的６项制度，包括“集中汇总征税”、“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”等，并正积极创造“智能化卡口验放”、“区间自行运输”等制度落实的条件。在通关一体化新背景下，杭州、宁波海关更需主动争取、加快落实上海自贸区的海关创新制度，形成政策洼地，以增强对外贸企业的通关吸引力。

　　（作者单位：省发展规划研究院）