秦诗立

　　转型升级是经济发展的永恒话题，也是项复杂的系统工程，对其需要有有机一体而重点突出的基本认识，注重“功夫在诗内更在外”的境界追求；需注重不同层面、不同境界的各有侧重，协同而行。

　　第一重境界，即产业结构调整。这是经济工作中熟悉的概念，也是应对经济下行常用的举措。我国对产业结构调整一直高度重视，近年来更创新了思路、加大了力度。例如，为应对日益加重的产能过剩，出台了系列振兴规划；为培育新增长点，增强国际竞争力，出台了系列战略性新兴产业规划；为加快现代服务业，特别是生产性服务业发展，出台了系列方案或意见。类似，根据省情实际，浙江也制定了相关产业规划，并通过省级产业集聚区、服务业集聚示范区、现代农业园区、特色小镇等载体建设，来加快结构调整步伐。

　　总体来看，近年来结构调整成效较明显，如三次产业结构浙江已调整为“三二一”，三产成为经济投资、增长拉动的新主体；二三产内部行业结构发生了较大变化，包括位次、主体、布局等。也应看到，政府通过产业规划或政策来推进结构调整的努力正面临挑战：与市场环境变化不适应带来的调整效果难以满足预期，与未来不确定中的机遇不适应带来的新经济增长点排挤，与市场主体被迫而主动增强竞争力不适应带来的对政府产业规划依赖性加重等。实际上，经过多年努力，传统行业产能过剩问题并未消除，新兴行业产能过剩问题却已严重。从而，包括浙江在内，政府未来需加强产业结构调整可行性、成效性的论证与反思，需结合要素配置市场化、市场监管事中事后化等改革，更多相信并依赖市场力量来调整。

　　第二重境界，即经济发展模式转变。这也是经济工作中熟悉的概念。核心要领应有两点：一是改变粗放发展方式，减少土地水电等资源占用，减少污染物排放与生态破坏，走一条集约化、绿色化发展之路；二是实现创新驱动发展模式，即更多通过科技创新的有效加大，及其科研主体的有效激励、知识产权战略的有效使用等，来增强经济发展竞争力和可持续力。对前者，浙江通过绿色化发展优先倡导、主体功能区战略实施等，已取得显著成效；对后者，浙江正通过产学研协同创新倡导、温州金改和义乌国贸综改等试点来贯彻。

　　当然，经济发展模式改变需长时期的持续努力。同时，相对结构调整，发展模式改变对政府职能转变、治理现代化的依赖更强，更需注重“功夫在诗外”的建设。对应，发展模式转变需以充分发挥市场对资源配置的决定性作用与更好发挥政府作用为前提，以创新驱动战略实施和产业结构调整为依托，以绿色化发展与生态文明普及为要求，来统筹推进、重点突破。

　　第三重境界，即经济形态跨越。经济形态是个较新概念，这里主要指经济发展的主结构、主动力、主模式选择及其相应的经济理念、经济文化、经济政策、经济制度等创新或保障，它代表了经济发展的总体趋势。人类社会经历了采集经济、农业经济、制造经济、服务经济四种经济形态，发达国家均已进入服务经济形态。对浙江来说，做强制造经济并顺利向服务经济跨越，应是经济转型升级的内在要求和根本方向。

　　服务经济的基本内涵，及其与制造经济的关系等，已有专文阐述。笔者认为还需强调三点：一是需加快明确服务经济发展战略规划，并把其作为驱动创新发展实施、制造强国建设的重要前提和方向。目前，国内仅上海、北京、深圳明确要加快服务经济形态培育。二是需积极关注服务经济新形态涌现，特别是随着新一代信息通讯技术成熟与应用，信息经济正成为服务经济新形态，浙江需率先抓住这一难得战略契机。三是服务经济培育与形成对治理现代化、市场建设等提出了更高要求，须有更强的改革使命感与坚韧力。

　　总之，新时期浙江经济转型升级需有更宽视野来解读，更清晰方向来把握；需充分认识三重境界，找准大方向，扭准牛鼻子，来有效推进，以期事半功倍。

　　（作者单位：省发展改革研究院）