核心提示：

　　工作干得好不好，职务是否要提拔，凭实绩来说话……针对当前干部任用机制中存在的一些弊端，义乌市用“绩擢法”，变“领导相马”为“干部赛马”，不唯资历、年龄和学历，让讲政治、有能力、肯实干的干部脱颖而出。这一制度，对当前干部任用机制有着怎样的借鉴意义，引起社会关注。

　　这段时间，义乌市北苑街道办事处主任张凤德一直忙个不停：义乌市易源科技有限公司投资4亿元建厂房，在他的协助下，目前主体厂房已经结顶；街道内的违章建筑基本上拆完，仅去年就拆了30万平方米……

　　“感觉自己做的事，组织上看得一清二楚。”张凤德热火朝天的干劲，和义乌市推行干部“绩擢法”分不开。这一制度，打破了以往干部选拔任用的一些弊端，破除了“干多干少一个样”、“论资排辈等提拔”、“不求有功但求无过”、“活干得再好，不如和领导关系搞得好”等观念，让干部真正讲规矩，拼能力，凭实绩说话。

次意想不到的提拔

　　张凤德原是义乌工业园区党委委员，同时还兼任园区经发招商局局长，他告诉记者：“从没想到会这么快提拔。”

　　那时，张凤德在班子内排名第五。他原本认为，就算有提拔机会，也一定是副书记和排名在他前面的党委委员先轮到，“在干部选拔任用中，毕竟论资排辈的现象比较多。”

　　张凤德之所以能脱颖而出，和义乌市在去年推行的“绩擢法”有关。“绩擢法”，是根据年度考绩结果，从考绩优秀的副科级干部中，选拔一定数量的正科级干部；从考绩优秀的市管副职后备干部或考绩优秀单位所推荐的优秀中层正职干部中，选拔一定数量的副科级干部；从考绩优秀的干部中，转任一定数量的优秀干部到重要岗位任职。

　　“说实话，在考核前，张凤德这次并不在组织的视野中。”义乌市委组织部干部一科科长陈国强说，但“工作成绩单”拿出来之后，他马上进入了组织视野中。

　　在张凤德的努力下，引进了大唐高鸿数据网络技术股份有限公司电子信息产业园、浙江英特来光电有限公司LED封装和应用生产线、浙江博尼锦纶科技有限公司年产10万吨锦纶差别化长丝等7个项目被引进，总投资额29.33亿元，其中英特来和大唐高鸿项目分别只用了两个月和42天就完成了所有审批手续，创造了义乌市同类项目的第一。

　　“光浙江英特来光电这个项目，总投资额就达11亿元。”陈国强说，张凤德就像一匹“杀出来的黑马”。

　　2014年初，义乌市委从有效投资、基础工作、综合评价、新增重点工作、附加分和倒扣分六个方面，对义乌各镇街领导干部上一年度的工作业绩进行综合考评。

　　在这次考评中，义乌工业园区被列为优秀单位，张凤德在该园区副科级干部中排名第一，根据“绩擢法”的相关规定，他和其他16名干部被组织列为提拔考察人选。经过发布公告、考绩提名、实绩公示、差额遴选、组织考察、讨论决定、公布结果等程序，张凤德一路“过关斩将”，最后被义乌市委任命为北苑街道办事处主任。

　　直到现在，张凤德还连连感慨：“要是按照以往的论资排辈，我工作再好，也不可能这么快就被提拔。”

场选人用人的变革

　　和张凤德一样，陈劲松对自己的提拔也颇感意外。因为在提拔前，51岁的他是稠城街道办事处副主任，按照原先的惯例，他本该准备退居二线，即使被例外提拔，通常也只能在街道当副书记。

　　在和张凤德同批年终考评中，陈劲松被评为优秀，而且得分在优秀人员中名列前茅。经过组织考察、实绩比拼等程序，义乌市委决定将他直接提拔为稠城街道办事处主任。“这样的超常规提拔，我也觉得很意外。”陈劲松说，他只有用更踏实的工作作风、更突出的工作业绩，来回报组织的培养和同志们的信任。

　　“选拔干部就应该讲政治、凭实绩。”义乌市委组织部负责人说，领导干部“开门选狮”，只要你有能力，就可以给你发挥的平台；只要干得好，就可以得到超常规提拔，不让肯干事、敢干事、能干成事的干部吃亏，不让所谓的“老好人”、“活络者”占便宜。

　　如何凭实绩选拔干部？义乌市根据工作需要和岗位空缺情况，每年推出一定数量的市管领导干部职位，通过亮绩、比绩、评绩，进行竞争性选拔，并建立了一整套制度：将全市所有单位分为党群部门、政府部门、产业发展部门、垂直部门、金融机构和镇街等6个类别考核。

　　考绩分为实绩、综合评价、单位基础工作等三部分。以镇街为例，“有效投资”占考绩总分的60%，内容包括固定资产投资、重点工程征迁、城乡新社区集聚建设和相关难题解决等；年终时，各单位“一把手”人人上台亮相，参加“电视大考”，且向全市现场直播，互看、互学、互比，评干劲、评效能、评业绩，递交本单位一年工作“成绩单”，同时邀请党代表、人大代表、政协委员、媒体人士、网民代表等现场打分，分数占25%；剩下的是单位基础工作，占15%。

　　这一制度设计，赢得了很多干部的支持。大陈镇是有名的“衬衫之乡”，和其他镇街相比，属于“轻投资”型，按这种侧重有效投资的考评方式，大陈镇明显“吃亏”，这也意味着干部个人升迁可能会受到影响。

　　但在征求意见阶段，镇党委书记黄莉青却表态支持这种考评方式，很多人不理解。“这样的考评制度，虽然对我们镇的干部不利，且会影响我个人提拔任用，但对义乌的发展大局肯定是有利的。”

　　通过“绩擢法”，一大批政治素质好、敢担当、有作为的干部脱颖而出。2014年，义乌市原本计划通过“绩擢法”擢用15名干部，最终擢用了18名干部，其中正科级7名，副科级11名。今年，义乌市计划继续通过“绩擢法”提拔15名科级干部。

种能上能下的尝试

　　义乌市自来水有限公司原总经理金某没想到，一次下班前半小时的牌局，让他的人生发生巨大改变。

　　义乌市自来水公司的下班时间为17时，就在当天16时30分左右，已经做完一天工作的金某，找了其他3人在公司内打牌，直至下班。被发现后，金某被免去职务，降职使用，并扣发6个月绩效奖金。

　　在让敢担当、能干事的干部“上”的同时，义乌市畅通“庸懒散”官员退出渠道，探索建立调整不适宜担任现职领导干部制度。根据这一制度，考评位居后列的单位，要向市委常委会汇报整改措施，连续两年最后一名，则对单位党政主要领导提出组织调整动议。此外，还规定各级新提任干部不仅个人考绩必须达到优秀，且单位考评也要优秀；对试用期考核不合格并免去职务、或提前终止试用的领导干部，不保留试用期的职级待遇，并且一年内不得重新提任职务。

　　2014年，义乌市有 97名领导干部被全市通报，被谈话提醒、函询的干部75人；因推进工作不力，24名主要领导被约谈；79人受到党政纪处分，19人被撤职、开除。

　　记者在采访中发现，如今在义乌敢担当的干部越来越多，“躺在现职岗位睡大觉”，或当“甩手掌柜”的干部越来越少了，他们的潜在能力正被进一步激发出来。

　　大陈镇的辖区面积有100多平方公里，但山地居多，平地较少。当地一些群众为改善居住条件，往往采取挖山的办法，来扩大居住面积。最近这段时间，这种现象变得越来越少了，这和一名通过“绩擢法”提拔的干部王剑平有关。

　　王剑平原是城西街道园区工作片主任，因为工作实绩突出，去年被任命为大陈镇副镇长，分管土地工作。到任后，他几乎每天都往深山里钻，找村干部谈话，向村民们介绍相关政策，同时积极和国土、林业部门沟通，经过他的努力，现在当地村民私搭乱建违法建筑的势头得到遏制，“三改一拆”工作顺利推进。

　　和王剑平一样，佛堂镇副镇长张祝时也通过“绩擢法”被提拔，他原是佛堂镇倍磊工作片主任，被任命为副镇长后，干劲十足，积极推进“五水共治”，2014年完成了13个村的生活污水治理工作、60个村的生活污水提升工程，还完成流域内102个排污口消除工作、82家企业雨污分流工作，完成河道治理19.6公里……

　　干部干事“带劲”，义乌市的经济社会发展也更具活力：2015年1至2月，义乌全市完成固定资产投资33.96亿元，同比增长22.3%，实现进出口总额64.8亿美元，其中出口64.4亿美元，分别同比增长138%和143.2%。2014年，城镇、农村居民人均可支配收入分别为51899元和25963元，分别增长10%和11.3%。

　　义乌市委组织部负责人表示，今后将进一步完善干部制度改革，通过“绩擢法”选拔，把政治坚定、实绩突出、敢于攻坚、善于破难的实干型干部提拔上来，进一步营造干事创业的良好氛围。

　　■ 专家观点

　　浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华：义乌努力破除选人用人的思维定势，打破各种条条框框，通过“凭本事用干部，以实绩定升迁”的选人用人思路，为推动当地经济社会发展提供有力保障。这也让那些肯干事的干部有机会、有舞台、干成事，真正做到能者上、平者让、庸者下。希望义乌进一步完善这项制度，进一步增强党和政府的公信力。