核心提示：

　　公务员群体一直是社会关注的对象。有人认为公务员工作稳定、福利好、社会地位高，也有人认为公务员工作压力大、工资收入低。公务员生存状况究竟如何？近日，一份由温州大学法政学院6名大学生做的公务员状况调查报告出炉，从多个角度进行调查分析，对人们真实了解公务员职业不乏裨益。

　　“您好！我们正在对现今公务员的生存现状进行调查，随机选中您作为我们的调查对象……”去年6月以来，温州各地不少公务员、群众收到了一份来自温州大学的调查问卷。

　　公务员一直是广受人们关注的职业。从每年“千军万马过独木桥”的公务员考试，到网上网下对公务员的各种议论，社会各界对公务员的关注始终热度不减。而对于不少在校大学生来说，公务员是毕业后找工作的首选。

　　公务员为何如此受追捧，这个职业真有想象的那么好，他们的真实生存状况如何？带着这些问题，温州大学政法学院的6名学生，从去年暑假开始， 选取了温州500名公务员和500名群众开展调查。

现状 压力山大晋升难

　　法政类专业的大学生一直是报考公务员的主力军之一，温州大学法政学院的学生也不例外。

　　“我们的学生毕业后一般会选择考公务员、考研或者当老师，而且大多数人更倾向于考公务员。”法政学院大二学生陈思燕是这个调查小组的发起人。平时生活中，常常听到父母或者身边的人称赞公务员是“好工作、铁饭碗”，可网上却时常有公务员“自曝”福利差、工资低，这样的反差，让陈思燕和同学们产生了好奇：公务员的生存状况究竟是怎样的？

　　从去年6月开始，陈思燕等6名学生开始了这项特殊的调查。他们通过问卷、访谈等方式，在温州的瑞安、苍南、乐清、瓯海、鹿城、龙湾等地开展调查，并结合文献、观察和数据分析等，总结出一份长达3万多字的报告。

　　翻开这份厚厚的报告，记者看到，调查分两个部分，一部分是面向公务员群体的调查，调查基层公务员在工作方面和家庭生活方面的情况；一部分是面向普通民众的调查，了解他们眼里的公务员工作生活情况、社会地位、心理压力、职场规则等问题。

　　“其实不管是什么部门的公务员，都存在工作压力，有些压力大，有些压力小。”陈思燕说，基层一线情况复杂，增加了基层公务员的工作压力，在参与调查的基层公务员中，有34.48%的人认为工作压力来自服务对象，17.24%的人认为压力来自领导。“尤其是做文秘工作的公务员，材料写不好就容易被批评。”一位接受调查的公务员说。

　　此外，难以获得晋升机会也是导致基层公务员压力较大的原因。

　　在调查中，学生们发现，并非年龄越大的公务员行政级别越高，苍南一位公务员年近50岁，却只是个科员。调查显示，29.2%的公务员在现任职务“呆”了5年以上，甚至有公务员20年以上都在同一个行政级别徘徊。绝大多数基层公务员反映晋升十分困难。调查中一位老公务员告诉学生们：想晋升，关键是看上头的意思。调查显示：有46.3%的受调查者认为，晋升的关键在于搞好上下级关系。

　　对于晋升难问题，近年来，公务员主管部门正在积极探索解决。最近，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》已经正式下发，文件对县以下机关公务员在职务之外设置5个职级，满足一定年限的基层公务员，即使职务未得到提拔，职级、待遇也将相应上升。专家表示，出台这一文件目的就是为了打破基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到保障的现状。

问题 内外信息不对称

　　调查中，在被问及当初为何选择公务员这个职业的时候，很多基层公务员都回答，是家里人的建议，他们认为公务员是一个体面的职业。

　　“这也说明在老百姓的眼里，公务员的地位很高。”调查小组将调查范围扩大到了普通民众。在发放问卷的过程中，绝大多数民众认为有“铁饭碗”之称的公务员是一个令人羡慕的职业，公务员工作稳定、工资较高是大众的基本认知。

　　不可否认，随着一系列改革措施的出台，公务员的报考人数有所下降。今年省公务员考试的报名人数比去年下降了7.8%。“但这并没有对公务员职业在民众心中的印象造成太大影响。”陈思燕介绍，调查显示，54%的人认为目前的相关改革，不会对公务员在人们心目中的职业地位造成影响，而28.2%的人则认为会使公务员的职业地位下降。对比看来，“公务员职业地位优越”在人们思想观念里根深蒂固，并不容易改变。

　　对于老百姓来说，公务员的福利一直是大家关注的焦点之一。虽然在大刀阔斧的改革后，公务员的一些福利被取消，但调查数据显示，一半以上的民众仍然认为公务员福利优厚，仅有4%的人认为公务员的福利差。

　　事实究竟如何？面对学生们的提问，苍南某单位政工科一名工作人员详细介绍了自己的收入情况。

　　“说实话，苍南公务员的工资是比较低的，像我现在的年收入是5万元左右。”这名工作人员说，他每个月打到卡里的工资是3200元，另外有两笔奖金，一笔是年目标考核奖8000元；另外一笔是年考绩奖，其中完成单位定的目标达“优秀”是1.2万元，“合格”是6000元，“不合格”是3000元。

　　但在他看来，苍南消费水平较高。“出去吃一顿饭至少两三百元，去茶座坐一下也要两三百元，而我的工资一天也就两三百元。”不过，和大城市的公务员一比，他还是暗自庆幸：“我一个同学在杭州当公务员，‘阳光工资’后，工资收入一年七八万元，比我多一两万块钱，但杭州的生活成本肯定比我们高多了。”

　　调查显示，75.8%的公务员月工资在2000元以上，有20.7%的公务员工资在2000元以下。超半数的公务员认为，相对于生活所需，他们的工资偏低。

　　对比公务员自己的感触，普通民众对公务员的认知还存在一些偏差。调查显示，普通民众认为公务员压力一般甚至没压力的占61.3%，认为公务员压力很大的仅占18.6%。

期待 上下贯通更顺畅

　　“造成双方信息不对称的原因是复杂多样的。如公务员工作不透明造成社会误解、少数公务员行为不规范的负面影响、媒体的炒作等，都可能是导致公务员和普通百姓认知反差巨大的原因。”温州大学行政管理系主任陈宝胜说。比如公务员工资情况，根据调查数据，40.8%的普通民众对公务员的工资情况很模糊，23%的民众对公务员福利表示不清楚，认为公务员福利好的群众也仅仅停留在表面，不了解公务员具体福利政策。

　　“这也是我们开展调查的目的。希望通过调查，将真实的公务员生活展示在民众面前，让社会更了解公务员的酸甜苦辣，帮助建立起社会和公务员之间的信任和沟通渠道。”陈宝胜说。

　　通过这次调查分析研究，调查小组也为政府机关、公务员自身和群众提出了一些建议和措施。

　　“政府机关是公务员工作的主要平台，为公务员确定基本的工作导向，也与公务员形象、素质息息相关。”调查小组认为，各级政府应提高透明度和开放度，加强与社会的沟通交流，将与公众利益直接相关的文件进行多渠道公示，加强制度建设和公务员教育监督工作，制定相应的规章制度来规范公务员行为。

　　“现在许多地方都出台相关政策，完善晋升激励制度，遵循德才兼备，公平、公正、竞争、择优的原则和功绩导向原则。”陈思燕说，这些措施，将有效防范公务员晋升过程中出现的搞关系、走后门等现象，并激发公务员的工作热情和积极性。对于工作表现积极、服务态度好的基层普通公务员及时奖励，对于消极怠工者要进行惩处。

　　调查小组还建议，可以适当提高基层普通公务员待遇，建立落实基层普通公务员工资正常增长机制，以平衡基层普通公务员工作多、工资少的心理落差，保持良好的精神状态。

　　而对于公务员自身来说，保持积极向上的工作态度很重要。要严谨、认真地对待自己的工作，公正廉洁，不消极怠工，养成良好的工作习惯，平等、友善地接待服务对象，认真为群众解决困难，不摆脸色，不互相推诿，提高办事效率。“作为政府部门工作人员，要‘接地气’，主动与群众沟通交流，认真听取群众的意见和建议，努力消除双方的隔阂和误解。”陈思燕说，社会公众也应避免从众心理，公平、公正、客观地评价公务员的工作情况和服务态度，不应偏听偏信而对公务员这个群体产生偏见。

　　■ 专家观点

　　省公共行政与人才人事科学研究所研究人员蔡杰：这个调查在当前全面深化改革、全面推进依法治国，特别是在简政放权、积极推动政府职能转变的背景下，具有一定的现实意义，不仅反映了基层公务员群体的真实状况，还反映了社会大众的心理。从某种意义上说，基层公务员群体是一个“矛盾综合体”。这个调查提出的对策建议是针对性强，有一定的可操作性，值得借鉴。需要指出的是，研究基层公务员问题，更多的还是要从制度层面出发。