新华社供本报专稿

　　胡若愚

　　开启上任后首次亚洲之行前，美国国防部长阿什顿·卡特6日以美国“再平衡”战略“下一阶段”为题发表演讲。部署“高精尖”武器，加强同盟并发展伙伴关系，以及推动《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）是接下来的三大政策支柱。

　　卡特说，中美不是“零和关系”，可以实现共赢。他承认中美关系“复杂”，既有竞争，也有合作，但“强有力且具建设性的中美关系对全球安全与繁荣至关重要”。

　　“再平衡”三大支柱

　　卡特当天在亚利桑那大学州立大学麦凯恩研究所发表演讲，介绍贝拉克·奥巴马政府“再平衡”战略下一阶段的政策。他定于8日至10日访问日本、韩国，视察驻两国美军部队。这是他2月中旬出任奥巴马任内第四任防长以来首次访问亚洲。

　　卡特说，他将亲自监督下一阶段“再平衡”的实施，这些政策将使美国对亚太事务的参与得到“深化和多元化”。美联社说，卡特的演讲似乎旨在使美国人、更要使美国在亚洲的盟友相信，美国将继续致力于奥巴马政府2011年提出的“重返亚太”。

　　根据演讲，下一阶段“再平衡”首先是美国将继续投入适应未来的军事能力，尤其要与亚洲“复杂且不断变化”的安全环境相关，其中包括研制高端武器，如新型远程隐形轰炸机、新型远程反舰巡航导弹；在迅速修复跑道等方面加大投入，以增强美军在危机中的生存能力；继续研发电磁炮等新式武器，发展太空战、电子战等能力。

　　第二个领域是强化美国在亚太的同盟和伙伴关系。卡特说，他访日时将讨论新版《日美防卫合作指针》，将把美日安全合作水平提升到新高度，进入太空和网络等新领域；他访韩时将与韩方加强对朝鲜的威慑。同时，美国将构建三边安全合作，比如，与日本、澳大利亚就东南亚海上安全加强合作，推动美日韩情报共享协议签署。此外，美国还将与越南等东南亚国家、印度和中国发展新的伙伴关系。

　　第三个领域是拓展贸易关系。卡特说，在他看来，美国发起并主导的《跨太平战略经济伙伴关系》就是“又一艘航空母舰”，是“再平衡”战略“最重要的组成部分之一”。尽早完成谈判并签署这一多边自由贸易协议，是“当务之急”，“没时间了”。

　　中美“不必成为对手”

　　谈及中美关系，卡特对台下听众说：“一些人想让大家相信，中国将取代美国在亚太的位置，中国经济增长将以某种方式夺走你们这样的年轻人的机遇。但是，我拒绝接受所谓中国所得即是我们所失的‘零和’思维，因为还有一种情形，叫做共赢。”

　　“美国与中国不是盟友，但我们不必成为对手。强有力且具建设性的美中关系对全球安全与繁荣而言至关重要。”他说。

　　卡特同时说，“由于我们两国会继续同时竞争与合作，我们的关系将依旧复杂，只是，我们同样相信，有机会加强理解，减少风险”，比如，中美两军去年签署了建立两个军事互信机制的谅解备忘录，即“重大军事行动相互通报信任措施机制”和“海空相遇安全行为准则”。他说，两国今年将就“危险的空对空相遇”共同制定安全行为准则，他本人将致力于更多、更广泛地建立中美互信措施。

　　卡特声称，奥巴马政府的“再平衡”将有利于创造“正确的激励措施和条件”，以鼓励中国按照“主要国际秩序的规则”行事。浙江大学非传统安全中心与和平发展研究中心客座研究员马尧认为，这显示美国意在约束甚至塑造中国的行为，让中国遵守美国主导的规则。这其实是美国“机制霸权”的一种体现。

　　卡特还说了一句大实话：自1990年冷战结束以来，美国及其亚洲盟友的军费开支超过16万亿美元，比仅次其后的中国多10倍。他的用意自是给美国人和盟友打气，却客观上从另一个角度回应了某些国家对中国军费适度合理增长的“担忧”。

　　新阶段偏好“技术”

　　从卡特的演讲看，美国“再平衡”战略下一阶段的主要政策并无太多新意，而是延续先前阶段的几个政策支柱。事实上，卡特2011年至2013年担任国防部常务副部长期间，就是奥巴马政府“再平衡”战略的幕后推手之一。

　　与先前不同的是，卡特提到，美国“再平衡”战略的新阶段将在高端武器、新领域作战能力上加大投入。军事专家马尧指出，卡特提出要研发新式隐形远程轰炸机、远程反舰巡航导弹，指向非常明确，前者可以突破现有防空系统，后者的打击目标是水面舰艇。这是对不久前美军准备取代“空海一体战”概念的“全球公域介入与机动”概念的呼应和延续。只是，如果是针对诸如朝鲜、伊朗的潜在威胁，用不着这样的高端武器，美军现有的B—52H型战略轰炸机和“鱼叉”反舰导弹就够用了。

　　马尧接受新华社记者采访时说，美国再平衡战略的本质，是保持欧亚大陆陆权之间的均势和美国海权的优势，而中国的崛起打破了这种对美国有利的局面，美国因而需要重新“平衡”。然而，近年来，美国国力相对衰落，无力通过大规模调整前沿军事部署来执行“再平衡”，加上美军传统军事文化相信，战场上的一切问题都是技术和管理问题，所以主张通过更新武器系统、拉开代差，以形成有效威慑，成为卡特执掌五角大楼后顺理成章的战略选择。当然，这背后少不了美国军工复合体的推波助澜。

　　值得一提的是，卡特出身核物理专家，是技术官僚出身的美国国防部长，因此更偏好用技术手段解决问题。