国家卫生城市创建浙江率先实现设区市满堂红

　　四位一体创新管理模式，创卫惠民扮靓城市家园

　　平湖：创卫，我们在路上

　　文/黄丽丽

　　莎士比亚说，城市即人。人是城市的使用者，也是城市的创造者。创建国家卫生城市，不只是为了让城市有一张好看的名片，其根本目的是为了让居住在这个城市的人们生活得更加舒心。

　　从2009年下半年起，平湖坚持以理念为先导，以体系为保障，以行动为载体，以机制为抓手，形成了具有平湖特色的“理念+体系+行动+机制”的“四位一体”的创卫模式。每年制订“三个十大系列工作”，每月 “三级督查”跟进，形成联合执法、长效管理、信息共享、督查考评四大管理机制，将创卫的每一项工作落实到每一个细节当中，让每一个平湖市民真真切切地感受到了身边的变化：

　　老小区改造让老旧小区换了新颜；城中村整治让城市里的村庄与城市更加融合；农贸市场改造让菜场不再成为“脏乱差”的代名词，取而代之的是“整洁、舒适，如逛超市”；“失明”的路灯亮起来了，被遗忘的卫生死角消除了，街上飞舞的白色垃圾无影无踪了……

　　“创卫的过程就是一个不断提升人民生活水平的过程。”平湖市创卫办相关负责人如是说。创卫不是一蹴而就的事，随着人民生活水平的不断提高，创卫也面临着新挑战和新要求。从这个意义上说，创卫只有起点，没有终点，只有进行时，没有完成时。

　　创卫，平湖永远在路上。

环境，因创卫而变

　　“国家卫生城市”是一个城市经济发展和文明程度的重要标志。创卫工作不仅关系一个地区的环境卫生面貌、人民健康素质，还对经济社会发展、投资创业环境起到巨大的推动作用。

　　平湖始终把创卫作为提升城市软实力的抓手。5年来，以完善城市功能、改善市容市貌为重点，平湖紧而有序地推进“十大硬件设施建设”、“十大专项整治行动”，先后投入24.5亿元，建设和改造了一批市政道路、桥梁和停车场、公交站台等城市基础设施，重点开展了“五小”行业、农贸市场、废品收购站点、交通秩序、建筑工地、洗车修车业、船只停泊、犬类管理等20多个专项整治行动，38个城中村、38个老小区、11个城区农贸市场得到改造提升。

　　1996年建成的南市菜市场是平湖较早的老菜市场之一。菜市场本身设施简陋，因多年缺少改造更新，菜市场内部秩序混乱、环境卫生较差，周边居民有苦难言。2010年，平湖把南市菜市场纳入创卫工作的重点整治内容。

　　经过对市场主体交易区、周边配套营业用房、公共厕所、北侧平房、建筑外立面等全面的综合整治，现在走进南市菜市场，原来的污水垃圾不见了，取而代之的是干净整洁的地面、井井有条的摊位，无论是买菜的居民还是卖菜的摊主，人人脸上洋溢着热情而舒心的笑容。

　　在改造南市菜市场的同时，平湖城区其他10个农贸市场得到了改造提升。

　　除了农贸市场的改造，城中村及自建房小区环境卫生状况也是平湖市创卫工作的重点和难点。

　　为了改变城中村和自建房小区内雨污合流、道路破损、杂草丛生、乱搭乱建、毁绿种菜、乱摆乱堆等现象，平湖市出台了《关于市区城中村及城乡接合部整治改造工作的实施意见》，并于2010年4月起启动了高照浜、花园里、南市弄15号等第一批城中村试点的改造工作。通过两年努力，平湖城区38个城中村改造全部完成。

　　城南新村是平湖城区整治改造的38个老小区之一，在整治以前，这里的路面坑洼不平，墙面斑驳老旧，小区内乱搭乱建的现象不断，基础设施的老化等为老百姓的生活埋下了安全隐患。经过“三小”改造，小区的环境卫生面貌有了明显提升。道路变得平整，环境变得整洁，垃圾箱干净了，小区的停车位也增加了，更重要的是，整洁有序的生活环境让老百姓的内心“敞亮”了。

　　通过5年的创卫实践，可以清楚地看到，平湖的城市形象和城市面貌大为改善。城市生活污水集中处理率达到90%，城市生活垃圾做到日产日清，无害化处置率达到100%，城区环境空气优良率96.2%，绿化覆盖率达到41.7%。

　　城市软硬环境建设步伐的不断加快，让平湖这个“瓜灯之乡、文化之城”焕发了新的活力，在创卫工作开展的5年时间里，全市共引进外资15亿美元，市外内资200亿元，财政总收入增长110%，经济总量翻了一番。平湖成为中国极具投资价值金融生态示范城市，在长三角地区县市当中日渐崭露头角。

生活，因创卫而美

　　创卫不是一句空喊的口号，它让每一点一滴的变化发生在老百姓身边。领导说好，不如百姓点赞，平湖开展创卫工作以来，始终坚持“创卫为民、创卫惠民”的理念，以收集和办理创卫民生问题为抓手，利用“创卫民生问题办理月”、“百姓事马上办”等平台，集中解决了一大批民生难题和民生实事，使群众真正感受到创卫工作给生活带来的实惠。

　　在东城河滩北城桥，有一户特殊的“居民”。老人的名字叫魏银宝，年届八旬的她因种种原因长期生活在水上，一艘破船就是她的家。创卫办发现这个情况后，及时与当湖街道联系，街道与城北路社区居委干部多次做工作，千方百计为老人解决临时住房。

　　经过多番努力，2010年4月29日，魏银宝老人终于顺利地离开了居住几十年的船屋，搬进了新居。一直渴望上岸生活的老人，终于实现了她“脚踏实地”的梦想。

　　魏银宝老人的故事，不过是平湖创卫工作中一个感人的小细节。联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”

　　这是每个在城市里生活的人的共同梦想。这与平湖的创卫工作是相通的。换言之，关系老百姓切身利益的事情没有大小之分，汇集每一位市民的个人梦想，才能成就平湖创卫惠民的长远梦想。平湖创卫办负责人表示：“天下大事必作于细。抓创建的过程，也是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。小问题不解决，叠加起来就成了大问题。”

　　正是对消灭露天粪坑、卫生死角、除四害、停车秩序、社区单位卫生等小细节紧抓不放，敢于较真，平湖市的创卫工作才能化被动为主动，才能在行动“雷厉风行”的同时在态度上“细致入微”，最终使得许多悬而未决的老大难问题得到圆满解决，获得老百姓的认可、支持和配合。

　　目前，平湖市已累计办理1650个创卫民生问题。市民满意度从创卫前的37.7%提高到2014年年底的95%以上。

管理，因创卫而新

　　城市建设管理的复杂性决定了创卫必然是一项长远工程，必须求长久之美，坚持久久为功。平湖的创卫工作正处于关键阶段，不能再靠一次次突击，更重要的是推动长效管理。为了维护创卫成果，保持创卫干劲，平湖创新提出“四项管理机制”，确保创卫惠民的初衷始终不改——

　　建立信息共享机制，实现无缝对接。平湖以“数字城管”为平台，建立健全信息共享机制，把覆盖面纵深推进城区28个社区，把乱种植、乱养殖、乱张贴、乱堆放等和市民息息相关的城市管理细节纳入“数字城管”采集范围，大大提高了城市问题的发现率、交办率、处置率。

　　建立联合执法机制，实现有效互补。市级机关各部门、单位、街道社区按照各自分工，互通有无、齐抓共管，通过联席会议制度、通报制度和联合执法等形式，有效解决了城市管理中的老大难问题。

　　建立督查考评机制，实现绩效考核。建立市领导每月督查、纪委跟踪督查、创卫办交办督查三级创卫督查机制，将创卫工作列入市委、市政府对各街道、部门（单位）年度目标绩效考核，制定了《创建国家卫生城市工作考核办法》，将考核结果作为评先评优的重要依据，调动各部门、单位及个人开展创卫工作的积极性。

　　建立长效管理机制，实现常态管理。平湖坚持每周社区巡查、每月义务劳动、每季循环检查和“五小行业”、居民小区、单位三大评比制度，全面落实长效管理制度，做到“治旧堵新”，杜绝各类问题反弹回潮。

　　平湖还创造性地实施了网格化管理模式，将创卫区域划分成28个网格区块，每个区块的创卫工作都对应落实到若干个责任部门，工作业绩纳入责任部门的年度目标责任制考核。按照网格化管理模式，“块”上工作由责任部门整体监督、协调、推进，“条”上工作由专业部门指导、监督、完善，条块部门间互相联动，促进各个网格区块创卫工作的有机结合，将创卫的各项任务真正落实到各个街道、社区和部门。

　　“网格化管理的触角延伸到楼道，使社区党员、居民和责任单位人人都有自己的‘责任田’，调动了大家的主观能动性，也让社区居民学会自我约束，因此居民参与创卫的意识更强了。”创卫办相关负责人说。

文明，因创卫提升

　　市民是创卫工作的参与者，又是创卫工作的评判者，还是创卫工作的受益者。平湖把创卫当成文明引领的指挥棒，提升市民素质是所有工作中的重中之重。因为城市即人，人的素质提高了，一个城市的文明程度才能得到提升。

　　为了将“创建国家卫生城市、共建幸福美好家园”的理念深入老百姓心中，平湖市每年开展创卫“十大宣传教育活动”，并先后举办了千名党员干部和万名城市市民“遵守市民十不行为规范”签名、创建国家卫生城市知识竞赛、创卫文艺汇演、“我心目中的卫生城市”征文摄影颁奖等系列活动，全面开展星级文明家庭评创、“最美平湖人”等先进典型评比，28个创卫牵头部门定期开展环境卫生综合整治活动，每月至少组织一次创卫义务劳动和文明劝导活动。

　　市民从创卫的旁观者，转为创卫的参与者、支持者，积极参与到志愿服务、文明出行等活动中来。5年来，平湖市各街道、部门、社区累计开展各类义务劳动580多次，参加人数达到5.6万多人次。

　　正是在这一个又一个义务劳动和各类宣传教育活动中，市民的意识不知不觉提升了，文明的习惯不知不觉养成了，并逐渐认识到，创建国家卫生城市不单单是政府行为，它与每个生活在这座城市里的人息息相关。

　　选择创卫，就是选择了一种文明健康的生活方式。只有政府和市民一起互动，创卫的“热潮”才能一浪高过一浪，市民的公德意识和参与意识才能够得以更长久的体现，创卫的成果才能够持续保持。

　　正如哈佛大学经济学家爱德华·格莱泽所告诫的那样，真正的城市是由居民而非由混凝土组成的。创建国家卫生城市从根本来说是为了让城市里的人们能够生活得更幸福。只有将创卫的每一项工作惠及到老百姓，我们的城市才能赢得最终的完善，而平湖目前所取得的成绩，只是一个美好的开始。