本报记者 胡丹

　　3月26日，温州市金融改革领导小组发布《关于进一步深化温州金融综合改革试验区建设的意见》，明确新的12条金融改革举措。“新12条”有哪些特点？有哪些创新？如何才能让更多的人分享到温州金改的红利？本报为您一一解读。

　　更接地气 更重市场

　　问：温州金改“新12条”有哪些特点？有哪些创新？

　　陈金彪（温州市市长）：“新12条”把深化提升与创新探索相结合。“新12条”中有7条意见是对原有四大体系的深化和拓展。深化农村金融改革、支持互联网金融创新发展、探索建立政府增信长效体系、拓展外向型金融服务交流、创新司法实践保障金融稳定等5条意见，则是下阶段金改探索实践的新任务、新焦点。同时它也是借鉴“他山之石”与提升“温州经验”的结合。“新12条”既选择性地吸收和借鉴全国其他13个金融改革地区的做法和经验，又在现有改革经验的基础上，加快研究推出具有温州特色的改革创新做法。比如，我们在民间金融执法和地方金融监管实践的经验基础上，研究推动联合监管、探索监管负面清单、建立经济金融数据共享平台等地方金融监管新举措。

　　另外，“新12条”更加注重市场的作用，许多内容中都突出市场在金融服务和要素配置方面的作用，这是最能体现温州精神的地方。另一方面，“新12条”也对更好发挥政府的引导作用作了明确要求，提出要探索建立政府增信长效体系，通过发展政策性融资担保机构，健全政府转贷资金管理，引导行业互助增信，发展产业引导基金等方式。这有利于进一步发挥政策性金融在增加公共产品供给中的作用，助推改革成效加快显现。

　　盛益军（省金融办副主任）：“新12条”既强调金融要素纵深发展，又积极探索以法治思维和法治方式改进金融保障。一方面坚持先行先试，加强金融组织、金融产品和服务、资本市场等金融要素深化建设和发展，拓展金融受惠面；另一方面又强调制度性、规则性的中长期环境建设，探索以法治思维和制度建设改进金融保障。

　　“新12条”同时充分体现了针对性和问题导向性。大力发展多层次资本市场、探索建立政府增信长效体系、创新司法实践保障金融稳定等举措，问题导向直指温州“两多两难”问题。对金改跟经济转型以后出现的新的经济产业、新的金融业态之间的衔接提出更多要求。

　　曹德云（中国保监会办公厅副巡视员、中国保监资产管理协会负责人）：“新12条”中特别提到要深化保险服务实体经济。让保险更好对接实体经济、支持民生建设，始终是我们各方高度关注的问题。接下来我们将更深入地参与新一轮温州金改。除在产业升级方面保险资金大有可为外，与生老病死、衣食住行相关的产业都是我们保险资源配置的重点。

　　涂永红（中国人民大学财政金融学院教授）：将拓展外向型金融服务交流纳入新一轮改革非常值得肯定。中国希望人民币成为全球公认储蓄货币，未来投资、信贷包括衍生品的投入都要放开。这样放开以后，对整个金融发展是新的挑战。温州先行先试，可以为其他地区提供很多有益参考。

　　普惠金融 信用先行

　　问：普惠金融是国家非常关注的金融课题。如何让更多的人分享到温州金改的红利？

　　郭安娜（中国人民银行杭州中心支行助理巡视员）：“新12条”对温州金改的基础更加注重，这个基础就是信用体系的打造，这也是普惠金融的基础。12条内容中有5条关于金融生态环境，包括信用体系建设、征信体系建设、地方监管、稳定机制以及司法保障。这是继续深化温州金改的基础。在技术层面，人民银行将发挥企业和个人两大征信系统的作用，发挥温州分中心的平台作用，实现与政府部门的信息系统相连，为温州营造良好的金融生态环境。

　　戴国强（上海财经大学商学院副院长）：做好普惠金融，首先要做好金融立法保护消费者。我们曾经做过调研，金融消费者认为最主要的问题就是信用问题和风险控制问题。另外，需要通过有效的金融消费者教育，增强金融消费者的消费能力。很多投资者进入市场后，感到最大的困惑是看不懂这个产品、流程。如果能在这方面加强教育，就能帮助金融知识不足的金融消费者少犯错误。

　　费方域（上海交通大学中国金融研究院副院长）：新一轮改革中，普惠金融应该让更多的公众享受到正规的金融服务。这里突出“正规”二字，一方面要求我们正规的金融机构更多地考虑公众的“普惠需求”；另一方面则需要温州更好地推进普惠金融服务机构转化或者纳入正规的金融体系，纳入监管。另外，普惠金融应该更加注重互联网化，更好地采纳互联网数据分析。

　　深化金改 专家献策

　　问：实施新一轮金改还需要注意什么？

　　魏加宁（国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员）：建议为新一轮改革引入第三方评估机制。一是对改革方案预案请第三方评估。二是对改革效果进行评估。上海自贸区改革一年就请了国内外5家机构为其做评估。正因为评估效果不错，中央才下决心新增试点。

　　傅平江（省银监局副局长）：新一轮温州金改应更关注量和质的关系，更加关注如何提升我们现有相关金融机构的效率、如何更好服务经济转型需求。其次要关注进和出的关系。市场是一个有机循环，有新生必然有淘汰。对于淘汰的产物如何处置需要重视。最后建议关注债和股的关系。

　　梅向东（中国银监会政策研究局改革办秘书处处长）：建议围绕重点课题，将改革内容进行再次区分，以实现更有效的集中。例如可以围绕区域性的金融风险问题，进行一系列梳理。建议把普惠金融的概念提炼出来，在金融保障、组织机构、消费者保护方面加以明确、完善。

　　贲圣林（浙江大学教授）：建议为12条改革举措定量、定时，列出更明确的改革目标。