国家卫生城市创建浙江率先实现设区市满堂红

　　丽水创卫，秀出城市之美

　　文/刘梅　林建锋

　　创建国家卫生城市是衡量一座城市经济物质文明和精神文明的重要标准，是社会发展的重要标志之一。

　　作为“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“国家森林城市”、“国家园林城市”，丽水素有“浙江绿谷”的美誉。近年来，丽水把“创国卫”作为打造“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”城市品牌的重要抓手，推动创建工作蓬勃开展。全市形成了以市委、市政府主要领导为组长，四套班子领导亲临一线，各级部门齐抓共管，社会各界踊跃参与的创卫大场面。

　　通过八年创卫、三年攻坚，丽水大地凝聚了“民生为重、众志成城、坚韧不拔、持续精进”的创卫精神，攻克了城市基础设施落后、环境秩序卫生脏乱差突出、社会创卫氛围不浓厚、市民文明卫生素质有待提升、城市管理长效机制欠完善等“五大难关”，人居环境、市民素质、城市管理水平和面貌得以极大的优化提升。

　　把“碧水蓝天”作为“创国卫”的重要内容。丽水始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守“青山绿水”这方净土。城市环境更为整洁、城市空气更为清新，已逐渐成为丽水吸引外资的软实力。

　　把改善民生作为“创国卫”的重要落脚点。丽水牢牢把握群众满意度这把衡量标尺，把“创国卫”和“三改一拆”、“五水共治”、“交通治堵”等重点工作紧密结合，突出整治群众反映最强烈的环境卫生秩序“脏乱差”问题。市民对卫生状况的总满意率达98.60%。过去人尽远之的“臭水河”——丽阳坑，现在变成了人尽向往的“景观河”、“民心河”。

　　把提高市民素质作为“创国卫”的根本目标。通过“创国卫”，人改变了环境，环境也改变了人。丽水的城市品位、城市面貌、城市卫生水平，和市民的精神面貌、健康水平都得到了较大的提升。老百姓的文明程度也极大地提高。

　　一幅“美丽幸福新丽水”的秀美画卷徐徐展开。

为民创卫，切实改善民生

　　抓创卫就是抓发展、抓环境、抓民生。而改善民生是创卫最重要的落脚点。

　　2010年以来，丽水累计投入10多亿资金，实施了“老小区改造、污水设施改造、农贸市场改造”三个三年行动计划，全面加强城市基础设施建设。

　　投资2亿多元进行15个老小区、城中村改造。投入7000多万元修缮城区50个社区和城中村基础设施。开展背街小巷改造，建成10条美丽小巷。丽水社区面貌焕然一新。

　　八幢头，是莲都区永辉新村最早建起的八幢“新式”楼房。随着时代的发展，曾经时髦的标志性建筑，成为了违法搭建严重的老旧小区。结合民意，丽水对八幢头开展了创卫拆违。违法搭建的车库和铁皮房被一一拆除，原本被占用的绿地、过道恢复了功能。往昔“衰落”的景象被整洁有序的新貌替代。

　　2012年以来，丽水投入菜市场建设改造资金2.52亿元。仓前、天宁等一批正规菜市场和全市首个活禽交易市场相继建成并投入使用。

　　新建的仓前菜市场，是丽水创卫的重点考核项目，按照四星级文明规范农贸市场的标准斥资建设。市场设置了64个经营岛台、62个自产自销摊位，还新设计了休息区、水产区地不湿管道、消毒间、操作间、更衣间等。熟食摊位有专门的销售间，白鸡鸭摊位采用冷鲜柜销售。市场还建设有公共垃圾中转站、公共厕所、地上地下停车位等配套设施；建立了一系列新型管理制度，力争创建“无烟市场”，是丽水农贸市场的典范。过去，农贸市场垃圾满地、污水处理难、摊位外扩形成马路市场的普遍现象不复存在。

　　通过疏堵结合的方式，丽水全面取缔市区15个大中型马路市场。附近居民不禁有感而发：“街道整洁通畅了，我们的生活也更舒心了。”

　　2014年春节前夕，丽水百姓迎来了盼望已久的好消息——好溪活水源源不断地流入了市区。自从丽水强力推进城市内河治理后，市委书记、市长分别担任丽阳坑流域和好溪流域的河长，丽阳坑终于摘去了“垃圾河、黑臭河”的帽子，变成了现在百姓称道的“景观河”、“民心河”。

　　在新建成的静脉生态产业园，垃圾填埋场及渗滤液处理工程、污泥焚烧厂、粪便无害化处理厂、医疗固废处理厂已相继投入使用。雨污分流管网工程等一批基础项目顺利推进，丽水市区污水管网覆盖率、生活污水收集率大幅提高。一批果壳箱、垃圾箱、垃圾房、垃圾中转站和公厕等环卫设施完成了改造建设。

　　丽水乘势推进环境综合整治。以擂台赛为抓手，地毯式地整治社区“六乱”，四害孳生地全面清除。小餐饮前厅后厨、排污和三防设施完成改造。2条省级餐饮服务食品安全示范街全新建成。通过养殖场、废品收购点、非法排污、乱停车等一系列专项整治和长效监管，丽水35个创卫重点挂牌整治区块取得了实质性成效。新建“绿道”10公里，建成公共自行车服务网路，扩大地下空间建设和停车场建设。

　　开办“温州海鲜楼”的姜滨杰为丽水小餐饮整治点了赞。他说：“创卫后，店里洗菜池、消毒区等各区域井然有序，消毒柜、保洁柜等硬件设施也有了。各类证件全都整齐地挂上墙。现在店里生意比过去更好了。”

全民创卫，提升居民素质

　　创卫是一场持久战，更是一场全面战。没有百姓的参与支持，内容细如牛毛的创卫工作很难做深做透。丽水把全民创卫作为创国卫的主体，结合舆论宣传和活动教育，让创卫工作深入民心。

　　通过电视、报纸、微博、微信、户外广告等媒体，丽水形成了横向到边、纵向到底的创卫宣传格局。媒体开设创卫专栏，推出“不文明大家拍”、评选“十大不文明行为”活动，制作“创卫三句半”电视宣传片。全市形成了引领市民讲文明、讲卫生、讲秩序的良好氛围。

　　配合舆论引导，丽水举办了一系列擂台赛、洁净家庭评比、创卫知识竞赛和创卫主题文艺晚会。确立了卫生责任区、路段包干制度、公共场所控烟劝导宣传员，并开展实施相关工作。52个社区、城中村全面展开创卫“打擂”。所有社区、城中村、机关企事业单位实现健康教育宣传栏全覆盖。这些做法激发了各行各业和广大市民参与创卫的热情。创卫市民意见征询活动，直接帮助百姓解决民生问题，获得了广泛赞誉。

　　创卫办的工作人员感触很深。创卫初期，在推进城中村“六乱”治理的过程中，经常可以听到这样的声音：“我们这里是城中村，卫生怎么搞得好”、“我自己家房前屋后堆东西，不要你们管”、“大家都是这样排污排水的”等等。当时，群众不理解、不支持的抵触现象非常严重。然而随着创卫工作的不断深入，通过不断地宣传引导，不断地开展整治活动，群众的卫生秩序观念意识也渐渐发生了变化。从最初的不理解、不支持，到现在觉得人人有责、人人都不能袖手旁观。这是创卫工作最值得高兴的一大成果。

　　现在创卫工作人员指出居民存在的卫生问题，百姓们都很乐意接受。交谈中，群众也说：“创卫给我们带来了生活习惯的改变，房前屋后堆放少了，水沟清理干净了，老鼠、苍蝇、蚊子也少了，感觉现在居住的环境更好了。”创卫是为他人，也是为自己，更是为了丽水这个共同的家园。

科学创卫，注重长效管理

　　创卫是场马拉松，让洁净持久化、常态化，才是城市创卫的长远目标。

　　丽水注重体制机制创新，调整升格创卫工作领导小组，切实加强对创卫工作的领导。把执法、环卫下放至莲都区，进一步强化了基层能力。举办创卫主题电视问政和“莲都创卫零距离”节目，众多创卫重点单位领导现场接受群众代表的“考问”，一批老大难问题得到了正视与解决。

　　为强化创卫机制，丽水实施了一套科学完善的推进体系。实行“周检查、月点评、季考核”制度。莲都区、开发区、市直部门实行网格化管理、片区责任制、数字城管信息化平台监管等措施。创卫监管无缝对接，基本实现城市管理的规范化、精细化运行。

　　2012年至2014年，丽水实施基础设施建设项目73项，完成总投资11.3亿元。开展十大攻坚行动、暗访问题整改提升18项工程。同时举办了“督整改、防反弹、抓巩固、建长效”主题活动，国家暗访和技术评估反馈的各类问题基本整改到位。

　　随着丽水在省内率先开展单位卫生达标活动，丽水爱国卫生运动深入开展，市、区、街道、社区（村）爱国卫生组织网络全面完善。

　　近三年来，丽水无重大甲、乙类传染病暴发疫情发生。十年五次荣获全国无偿献血先进市称号。城区鼠、蚊、蝇、蟑四项指标全部达标。莲都区还通过了浙江省慢病防治示范区考核。健康教育指导团队的管理模式，让健康教育阵地遍布城乡。丽水大地呈现了一批健康主题公园、健康主题餐厅、健康自助小屋、社区健康教育长廊、健康促进单位和示范社区。在媒体黄金时段开设的“养生堂”栏目，全面助推“中国长寿之乡”的品牌建设，帮助市民提高健康意识。

　　莲都区岩泉街道后莆新村，原先杂物乱堆放、居民乱停车、乱丢垃圾等不文明行为较为普遍，更有人私搭乱建窝棚。通过网格化管理，居民发现问题，可及时向驻村干部反映，驻村干部通过有关部门协调解决。村里的卫生长效管理取得了明显成效。

　　如今，莲都每个网格都有专门负责人，组织开展定期巡查，每个网格都明确一名街道分管领导、一名驻村（居）干部和一名村干部，负责日常巡查与长效管理。据统计，自创卫以来，莲都共整治乱堆乱放30000余处，清理垃圾近35000吨，整治占道经营及流动摊贩8500户，维护基础设施近千处，“六乱”整治完成率达98.6%。

依法创卫，咬定崭新目标

　　下一步，巩固提升是丽水创卫的“新常态”。丽水将围绕“健康城市 美丽丽水”目标，持续完善城市管理长效机制，编制《2015-2017年国家卫生城市巩固提升规划》，出台《关于加强丽水市区城市管理工作的实施意见》，实施城市管理三年提升工程。同时，建立常态化创建管理机构，确保“机构不撤、人员不散、经费不减”。

　　为民创卫、全民创卫、科学创卫、依法创卫，这是一场为实现“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的全民战役，是全面打造“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的基础之作。丽水人，用创卫的彩笔描绘“天蓝、地净、水清、人和”的美丽画卷，展现了丽水城的美丽蝶变。

　　丽水市委、市政府主要领导表示：丽水“创国卫”永远在路上。丽水将落实长效机制，以久久为功的劲头，巩固扩大“创国卫”成果，努力建设“美丽幸福”新丽水。下一步将以全国文明城市和健康城市为目标，进一步推动城市管理长效化、精细化、法制化发展，维护好人民健康。

　　宜居、宜业、宜游，一方充满活力的秀山丽水。养眼、养心、养生，一块让人流连忘返的养生福地。创卫浇灌的美丽幸福花，正在瓯江两岸绚丽绽放！