吴正龙

　　美国共和党在去年中期选举中大获全胜，一举拿下参众两院，自信满满，十分“任性”，美国政党恶斗出现了“新玩法”。

　　过去两党围绕债务上限、医疗、教育等事项，最多发生政府关门，或者对簿公堂，一方起诉另一方。然而，这种窝里斗最近却取得了“突破性”进展，斗争的范围从国内事务扩展到外交领域，斗争形式也一改过去的老套路，有了重大的“创新”。

　　比如，在伊朗与六大国的核谈判达成协议还剩“最后一公里”时，众议院议长博纳绕开奥巴马总统直接邀请以色列总理内塔尼亚胡到国会发表演讲，就伊核问题公开向白宫叫板。紧随其后，几十名共和党参议员又联名致信伊朗领导人，警告伊朗政府奥巴马2017年初任满之后伊核协议将被否决。

　　美国政党恶斗“新玩法”折射出当前美国政坛“越权越位”、恣意妄为的乱象。

　　外交讲究对等，邀请他国政府领导人来访应由美国政府出面而非立法机构国会领导人。为抨击奥巴马伊核政策，博纳不顾外交惯例，“越位”直接插手行政部门的外交权，邀请对伊朗核问题强硬闻名的以色列总理内塔尼亚胡到国会发表演讲。博纳搬出的这尊“重磅炮手”果然不辱使命，说了共和党人想说又没法说的狠话，对奥巴马对伊政策痛加讨伐。

　　美国于1799年通过的“罗根法”禁止美国公民在未经授权的情况下与外国政府进行协商。然而，共和党参议员有法不依，“越权”致信伊朗领导人，意在挫败正在进行的伊核谈判。此事在美国国内闹得沸沸扬扬，不仅惹怒白宫，也引来美国国内民众不满，纷纷签署请愿书，促请白宫根据“罗根法”以“叛国罪”起诉这些参议员。

　　“新玩法”产生的主要原因是共和党和奥巴马总统在伊核问题上存在严重分歧。奥巴马一心一意要把解决伊核问题打造成他的政治遗产，所以竭尽全力要促成谈判取得成功，而共和党不买账，认为伊核谈判是有百害无一利，所以不择手段要促使谈判流产。

　　“新玩法”在美国内和国外都产生严重后果。

　　第一，干扰了伊核谈判。伊朗领导人表示，美国参议员给伊朗的信“是前所未有的，也不符合外交惯例。这实际上告诉我们，我们不能信任美国”。是啊，奥巴马医改的命运就是前车之鉴。该方案在民主党控制的国会获得通过并由总统签署成为正式法律，余下的理应就是执行的问题了，但是共和党重掌众议院后，抓住此事穷追猛打，千方百计要废掉这项法律。伊核谈判所达成的协议是否会重蹈奥巴马医改覆辙，令伊朗担忧。

　　第二，削弱了美国未来谈判国际协议的能力。事实上，目前美国存在多个“政府”，它们各自为政，相互扯皮，令美国谈判对手无所适从。

　　第三，撼动了美国三权分立，相互制衡的立国之本。所谓民主政体的政党斗争应该在法律规定的范围内有序进行，但是当下美国党争已经堕落为凌驾法律之上，置人民和国家利益不顾的全方位恶斗。朝野两党从各自党派私利出发，相互拆台，花样不断翻新，国家执行力大打折扣。“越界操作”更是直接威胁美国的立国之本。

　　美国在国际上今天指责张三违背法治原则，明天批评李四破坏以规则为基础的“国际秩序”，然而对国内政坛目无纲纪的乱象充耳不闻。美国是拿着手电筒光照别人不照自己。美国要想取信于人，必须从自己做起。

　　（作者系中国国际问题研究基金会研究员）