国家卫生城市创建浙江率先实现设区市满堂红

　　提升城市发展品位 拓宽城市发展内涵

　　——我省国家卫生城市创建25年美丽之路

　　近日，全国爱国卫生运动委员会公布了2012~2014周期的国家卫生城市（区）名单，温州市、台州市、丽水市、平湖市、东阳市名列其中，我省成为全国首个全部设区市均跻身国家卫生城市的省份。

　　1990年，省政府办公厅下发了《关于开展创建国家卫生城市活动有关问题的通知》，以此为基础，以改善城市卫生面貌，促进两个文明建设，增强人民健康为目的的全省创建国家卫生城市活动（以下简称“创卫”）拉开了序幕。

　　25年来，从城市基础设施建设到提升城市软实力，从城市到乡村，我省创卫工作结出了累累硕果: 国家卫生城市申报创建成功率100%，截至2014年底，我省累计创建国家卫生城市21个、国家卫生县城15个，国家卫生乡镇24个，总量及规模处于全国前列。

　　25年来，我省创卫工作顺应形势，服务大局，从科学发展观、“八八战略”到“两美浙江”，紧紧围绕省委省政府中心工作、重点工作开展，成为各级政府开展具体工作的载体和抓手。

　　25年来，我省创卫工作持续创新、不断完善，自我加压，不断提高“卫生城市”的创建要求，以发展“健康城市”为抓手，为创卫写下新的时代注解，有力提升了城市发展品位，产生了一系列正能量辐射效应。

与时俱进，着眼大局担当

　　上世纪90年代以来，随着城市发展速度的加快，人们对城市的环境和卫生有了新的认知，1989年，国务院颁发《关于加强爱国卫生工作的决定》，全国爱卫会发布了《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》。以此为指引，第二年，我省下发《关于开展创建国家卫生城市活动有关问题的通知》，明确要把创建国家卫生城市纳入政府经济社会发展规划和任期目标，并对创卫活动提出了具体要求。1993年，省爱卫会下发《关于我省开展创建国家卫生城市活动的意见》（浙爱卫发（1993）34号）和《关于开展创建卫生城镇、卫生村活动的通知》，由此，卫生城市创建活动在我省蓬勃开展。

　　全省创卫工作于2003年迎来了关键节点，进入快速增长阶段。2003年正值国家科学发展观重大战略思想及我省“八八战略”提出之年，而创卫工作和“科学发展观”、“八八战略”精神高度契合：根本目的是为了促进社会和人的健康发展。“国家卫生城市是体现城市综合功能和文明程度的重要标志”逐渐成为我省的共识。由此开始，我省各地创卫热情高涨，积极性显著增强，增长势头强劲，成功创卫的城市数量不断赶超兄弟省份。

　　近年来，我省将生态文明建设提高到更突出的地位，牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从“八八战略”到如今的“两美浙江”战略，大力开展“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”、空气治理等具体工作，打出一系列转型升级的组合拳，让老百姓看得见蓝天、青山和绿水，使浙江走上绿色经济发展道路。以此为根本指导思想，我省全面统筹创卫工作，将创卫融入全国城乡环境卫生整洁行动、全省环境保护811行动计划、“千村示范万村整治”等具体实践中，对清洁水和空气质量等提出了明确标准和较高要求。很多城市自觉将创卫工作与“五水共治”、空气治理有机结合起来，开展了轰轰烈烈的垃圾河、黑臭河整治、行业污染整治、大气污染整治等行动，相继关停淘汰了一大批高耗能、重污染企业和小作坊，倒逼产业转型升级：温州市大力开展城中村整治；台州市医化企业由2000年前后的2000多家减少到目前的125家，关停淘汰94%；丽水市以绿化美化净化为抓手，全面加强绿化、除臭等专项整治，2013年已通过中国人居环境范例奖评审。

　　历经了25年的坚持，2014年底，我省率先实现国家卫生城市设区市全覆盖，创卫工作实现了质的飞跃。“我省率先实现满堂红，主要是我们始终围绕省委省政府中心工作、重点工作开展创卫工作，是历届省委省政府一张蓝图绘到底的具体体现。”浙江省爱卫会的领导说。

正向影响，彰显惠民效应

　　创卫为民、创卫惠民是卫生城市创建的出发点和落脚点，25年来，随着我省创卫工作的深入和卫生城市数量的增多，城市经济实力、服务能力和发展活力不断提高。居民得到了“看得见”的实惠：城市市容市貌变美了，基础设施明显改善，居民最关心的公共卫生服务体系得以健全，创卫工作给居民带来了关于“美好生活”的真切体验。

　　城中村、老旧小区和城乡接合部等“脏、乱、差”区域，历来是城市环境整治改造的重点和难点，通过创卫，乱搭乱建、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱摆乱停等“十乱”现象大为减少，市容市貌焕然一新。据统计，国家卫生城市的建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等指标明显高于全省平均水平，很多生态环境指标达到国家环境保护模范城市和园林城市要求，国家卫生城市（县城）中有8个国家环保模范城市、19个国家园林城市（县城）。

　　如果说城市是座高楼，基础设施便是高楼的地基，只有地基打扎实了，高楼才能屹立不倒，创卫就是一次对大楼的全面检验，查出漏洞和缺陷，继而全面补足。很多城市通过创卫，加大基础设施建设力度，新建垃圾填埋场、污水处理厂、垃圾中转站、公共厕所、地下管网等市政基础设施，一些老旧破损的基建设施也得到提升改造。据统计，国家卫生城市的建成区供水管道密度、人均道路面积、排水管道密度均高于全省平均水平，污水处理能力、垃圾无害化处理能力、道路机械化清扫率也高于非国卫城市水平。

　　无论是改善城市环境、改造基础设施，还是加大卫生事业投入、健全公共卫生服务体系，最终目的是提升人们的健康水平，全省公共卫生评价结果显示，拥有国家卫生城市数量较多的杭嘉湖三市公共卫生发展水平位居全省前列，国家卫生城市居民的基本卫生知识知晓率和健康行为形成率平均为86.61%和77.79%，均高于全省水平（83.7%和74.0%）。

　　在为居民带来“美好生活”体验的同时，通过创卫，城市软实力进一步增强：

　　干群关系更和谐了。创卫是一场上下联动、汇聚民智民力的全民运动，在改进干部工作作风及工作方式、提高干部工作能力的同时，为群众提供了与干部深入沟通交流、反映民生民意的机会。群众对国家卫生城市的满意率近90%，高于全省平均水平6个百分点。

　　城市管理能力显著提升。我省各市县基本建立了以书记或市（县）长统帅，分管领导负责，各职能部门和镇街主要领导为成员的工作组织机构，积极应用“数字城管”等信息联网平台，建立起部门联动机制和信息反馈共享机制，创造性地提出“多城同创”、“智能管理”、“门前三包”、“服务外包”、“垃圾直运”等有效做法。

　　城乡统筹发展的步伐加快了。通过基础设施的联网覆盖、公共服务的均等化等措施，创卫推动了城乡之间在基础设施、公共服务、生态环境、市民素质等方面的协调发展。据统计，我省国家卫生城市中卫生镇、卫生村的比例远高于非国家卫生城市。2013年统筹城乡发展水平评价报告显示，近90%的国家卫生城市城乡发展水平达到基本统筹阶段，其中，有1/5达到了全面融合阶段（最高阶段）。

自我加压，升级创卫要求

　　在“两美浙江”战略背景下，我省城市在提升经济实力、硬件设施水平的同时，更注重综合环境品质、城市管理能力、公共服务水平、人文关怀魅力等软实力方面的升级。正如省委主要领导所说：“评判城市工作的标准，一看繁荣、二看市容。”作为沿海经济发达省份，我省城市化水平已达63%，人均GDP突破1万美元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别连续12年、28年居全国各省区首位。在物质殷实的基础上，均等化的公共服务、舒适化的生活服务、健康化的生命服务成为群众新的诉求，也为创建国家卫生城市提供了自下而上的内在推动力。

　　就整个社会来看，近年来，传统的粗放型发展所累积的矛盾日益凸显，环境污染、自然灾害、公共卫生事件频发，新发传染病、职业病、食品安全等发生频率明显增加，和“健康”相关的大小议题总能成为公众关注的焦点。我省在继建设卫生强省之后，将向健康浙江迈进。世界卫生组织倡导的“走健康城市发展道路”行动战略指出，“城市应成为健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体”，这项在美国、加拿大、日本等发达国家城市开展的行动，正在浙江大地复制。紧跟国际潮流，我省不断突破自己，自我加压，以“健康城市”为载体，发展浙江特色、更高层次的“卫生城市”：以杭州市被确定为全国首批健康试点城市为契机，启动省级层面的健康城市试点工作，杭州市、义乌市、桐乡市以及杭州市上城区、下城区、拱墅区成为全省第一批健康城市（区）创建区。

　　为保障创卫工作的长效管理和运营，我省建立了贯穿创卫前、中、后的长效管理机制，从专项整治向长效管理转变，使爱国卫生工作摆脱单纯依靠政府政策性号召和倡导，走向法制化管理之路：杭州于2003年和2010年分别施行了《杭州市爱国卫生条例》和《杭州市公共场所控制吸烟条例》；宁波市于2007年施行了《宁波市爱国卫生条例》；省级层面出台的《浙江省爱国卫生促进条例》在2010年10月1日正式施行。

　　“虽然该条例的出台在全国不算早，但是以‘促进’两字命名的爱国卫生条例在全国尚属首例。”浙江省爱卫办一位领导说，条例牢牢把握住浙江省爱国卫生工作的发展趋势，倡导人人共享健康文明生活，从传统除“四害”到新时期健康促进与教育，从卫生城市创建到健康城市建设，从城乡统筹到监督保障，无论在理念创新还是制度设计上，都有新的突破和提高，这也是“法治中国”理念被引入全省创卫工作的生动体现。

　　峥嵘往昔，一段创卫的路走了25年。

　　25年的奋斗历程，是我省创卫工作走向成熟、成就不断，并向全国先进行列迈进的过程。城市的发展品位提升了，现代城市因内涵之美变得更加耐读。在我国经济运行进入新常态、经济社会转型的今天，围绕“两美浙江”战略部署，我省各级政府审时度势，以更高的标准探索创卫新理念、新模式。行进中的浙江创卫，与城市共同成长，始终创造精彩，让民众不断感受到“民生工程”带来的真切实惠。