蒋卫阳

　　日前， 国家发改委、商务部对外发布了新修订的《外商投资产业指导目录》，引起广泛关注。这个《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修改，本次是第六次修订，也是历次修订中开放幅度最大的一次。

　　新版《目录》进一步放宽外资准入，大幅减少限制类条目，被认为是“彰显了构建更加开放透明外商投资环境的决心，释放了更加积极主动对外开放的信号。”

　　新版《目录》虽系具体的产业指导政策，但它对廓清一段时间以来社会上存在的对引进外资的模糊看法，在相当程度上也具有认识上的意义。

　　有人认为，中国现在已跻身对外净投资国“俱乐部”，是否可以不必像过去那样“倚重”外资？尤其是近年来，国家有关方面对日本12家零部件及轴承企业、部分汽车整车企业，美国高通、微软、克莱斯勒以及德国奔驰、奥迪等著名跨国企业，作出执法处罚，受到全球关注，包括一些外资在内产生了对中国引资政策变化的猜测。

　　而近期，西铁城精密（广州）有限公司突然宣布关闭，以及此前松下表示要将生产线从中国迁回日本，微软有意关闭原诺基亚在华的手机工厂……进一步引发担心，会不会发生外资撤退潮？

　　类似担心也不能说是完全没有来由，但这类认识和担心很大程度上是囿于局部观察和思维，从而影响到对宏观走势的整体性把握。从世界范围来看，跨国直接投资促成了全球生产网络的形成与发展，以及当前的国际分工格局。就中国来说，改革开放以来，外资对我们学习先进技术和管理经验都发挥了非常重要的作用。眼下，引进外资对“新常态”下的中国经济，在转型升级、创新驱动等方面也将继续发挥重要作用。

　　十八届三中全会《决定》提出，要构建开放型经济新体制，放宽投资准入，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置。改革和开放两个轮子一起转，这是30多年来我国经济发展的重要经验总结。

　　而新版《目录》便是从实践上对我国对外开放作出极具说服力的注解。从行业上看，在制造业领域，主要是取消钢铁、乙烯、炼油、造纸、起重机械、船舶舱室机械、输变电设备、煤化工设备、轻型直升机、汽车电子集成系统、名优白酒等股比要求，有色金属冶炼、小型工程机械、普通轴承、感光材料、氯霉素等不再列入限制类，可以说基本放开了一般制造业。

　　更为引人瞩目的是，在服务业领域，新版《目录》取消和放宽了电子商务、连锁经营、支线铁路、地铁、轻轨、海上运输、演出场所等股比要求，直销、邮购、进出口商品检验认证、铁路货物运输、保险经纪公司、财务公司、信托公司、货币经纪公司等不再列入限制类，并将建筑设计、养老机构列入鼓励类。

　　服务业与一般制造业一起，被列为重点扩大开放的对象，这意味着其新的发展重大机遇已经来临，可以毫不夸张地说，服务业站上了对外开放的风口。

　　今年十二届全国人大三次会议在人民大会堂举行的记者会上，李克强总理提到了自己的网购经历，他向记者表示，很愿意为网购、快递和电子商务等新业态做广告。因为它极大地带动了就业、创造了就业岗位，而且刺激了消费，人们在网上消费往往热情比较高。李克强总理更进一步指出，站在“互联网+”的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来。

　　中国服务业蕴藏的巨大潜力，也让世界称羡。事实也是如此，近年来，外资越来越多地投入到中国服务业，而不再是制造业，已经成为相当明显的趋势。统计数据显示，去年中国服务业实际使用外资金额约为663亿美元，同比增长7.8％，占比升至约56％，而传统制造业实际使用外资金额约为400亿美元，同比下降12.3％。

　　联合国贸易和发展会议发布的相关报告显示，中国去年吸引的外国直接投资约为1280亿美元，较2013年增长约3％，外资流入量首次成为全球第一。在全球投资促进机构选出的2014年至2016年最具前景的东道国经济体中，中国仍位居首位。

　　新机遇在前。而新版《目录》强调复制推广中国（上海）自由贸易试验区试点经验，进一步增加透明度等具有鲜明时代气息的提法，则更让我们看到对外开放的新跨越。

　　好风当珍惜！