【代表名片】

　　张天任 全国人大代表、天能集团董事长

　　郑玉红 全国人大代表、衢州市柯城区农业资源资产评估服务中心主任

　　叶新华 全国人大代表、浙江元立金属制品集团有限公司董事长

　　杨晓霞 全国人大代表、宁波维科家纺电子商务有限公司员工

　　【报告摘要】加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

　　本报北京3月12日电 （记者 廖小清 黄宏 翁浩浩） “民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。”李克强总理在作政府工作报告时这句掷地有声的话，在人民大会堂引起经久不息的掌声。

　　“把民生底线兜住兜牢”，这是承诺，更是军令状。连日来，社会保障成为代表们热议的话题。

　　保基本——

　　构建社会保障网

　　保基本，是一条民生底线。来自丽水的叶新华代表，格外关注贫困山区儿童。他说，由于年轻父母外出打工，留守儿童由爷爷、奶奶等老辈照料，对孩子成长十分不利。

　　有关部门要对此引起足够重视，及时采取解决措施。叶新华代表建议，进一步降低门槛，让贫困山区外出打工人员的子女，能在工作地随父母入托入学，融入当地生活。对“困境儿童”，政府要协调各方形成合力，帮助他们健康成长。

　　叶新华代表说，目前针对贫困山区的“困境儿童”，各单位都有相应的帮扶项目和政策，但力量分散，帮扶时间长短不一。他建议，由一个部门或社会组织牵头，专门设立“困境儿童”成长基金，把分散的资金集中起来，给予全方位帮扶。

　　张天任代表也赞同这一观点。他说，全面建成小康社会，绝不能让任何一个困难地区和困难群众掉队。因此，各地在保障和改善民生时不能再像过去那样“撒胡椒粉”，要突出重点、补齐短板，进一步夯实覆盖城乡的社会保障体系，提高民生改善的稳定性、连续性和积累性，构建一张完整的社会保障网。

　　兜底线——

　　不让困难者掉队

　　作为一名在浙务工人员，杨晓霞代表说，一个普通家庭，一旦有人患重特大疾病或者遭遇重大突发状况，就可能陷入贫困，影响其家庭生活水平，贫困家庭更是雪上加霜。

　　“我认为，重特大疾病医疗救助范围还可以进一步扩大。”杨晓霞代表说，以宁波为例，去年政府救助的重特大疾病范围已扩大到21类，这已经算多了，但仍难以满足困难群众的需求。她建议将一些发病率高、需长期服药、支出费用较大的常见疾病，也列入救助范围。同时，健全临时救助机制，对因特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难，或者已接受其他社会救助但基本生活仍然困难的家庭，政府及时给予临时救助，帮其渡过难关。

　　既要让急难特困群众求助有门、受助及时，又要坚决把那些不能享受低保等政策的人排除在外。杨晓霞代表说，开着轿车领低保等现象在一些地方依然存在。最近，我省有关部门专门印发《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》，明确规定低保家庭成员名下至少应无小轿车、无商铺。

　　“这样的办法很好，可以防止有钱人吃低保，帮助更多真正有需要的人。”杨晓霞代表建议，严格低保等困难救助的审核，并进一步提高城乡低保补助，把钱用在刀口上，不让困难者掉队。

　　建机制——

　　持之以恒办实事

　　民生底线要兜住兜牢，必须建立长效机制，持之以恒把这张民生保障网编织得更加结实。

　　张天任代表说，当前重复救助、多头救助和遗漏救助等现象，在一些地方时有发生，这既有失公平又浪费资金。他建议，建立统一的工作协作机制和部门联系沟通，让各部门资源实现共享、协调联动，使困难帮扶和社会救助形成合力，持之以恒办实事。

　　社会救助、困难帮扶，并不只是在节假日送温暖，而应帮到点子上、帮到群众心坎里。张天任代表说，一些地方不是考虑群众需要什么，而是从自己方便出发，并未让群众感到温暖。因此，帮扶和救助要更有针对性，有关部门应事先了解困难群众的所需所想，提供有针对性的帮扶。

　　“帮扶和救助不能一阵风，要做到输血和造血相结合。”张天任代表说，政府在为困难群众提供资金、物资帮助的同时，还可以有针对性地开展就业培训、创业扶持，让他们通过自身努力改善生活。

　　郑玉红代表说，要鼓励社会各界积极参与这项工作。近年来，衢州柯城区通过开展社区居民微心愿认领活动，帮助困难群众实现心愿。近3年，该区已累计收集微心愿2.8万余个，其中2.7万多个被好心人认领。她建议，其他地方可以复制这种方式，更好地帮助困难群众。