【代表名片】

　　郑　杰 全国人大代表、中国移动通信集团浙江有限公司董事长

　　戴天荣 全国人大代表、祐康集团董事长

　　傅企平 全国人大代表、奉化市萧王庙街道滕头村党委书记

　　虞　纯 全国人大代表、杭州市公交六分公司一车队驾驶员

　　【报告摘要】人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

　　本报北京3月11日电 （记者 黄宏 翁浩浩 廖小清） 民以食为天，然而各种食品安全问题的出现，不断考验着消费者的承受力。

　　在今年两会上，食品安全问题依然是代表热议的话题。他们认为，食品安全问题要从源头抓起，全流程监控。

　　盯源头，把好第一道关

　　说起农药污染食品而造成中毒现象，傅企平代表深感痛心：“必须严格控制农药残留量！”

　　戴天荣代表认为，解决农药残留问题存在“三难”：国家标准健全难，如我国登记使用的农药超过620种，目前仅对387种制定了限量指标；标准法规落地难，我国涉农标准达3.4万余项，但由于标准技术性、专业性强，绝大多数中小生产企业，特别是广大农民对农产品质量安全法律法规和农业标准难知、难懂、难会；基层队伍监管难，一些基层监管部门缺少专项经费、专用工具和专业人员，容易出现“文件式监管”或“运动式监管”。

　　“抓住农产品质量，就抓住了食品安全的‘牛鼻子’。”戴天荣代表认为，国家先要“有规”，彻底解决有药无标、有害难断、有责难究问题；企业要会“用规”，扶持一批有能力、有实力、有活力的社会服务机构，为生产者提供全程质量安全管理服务；监管能“守规”，探索实施网格化监管模式，实现监管对象网格化、监管责任人头化、监管过程标准化、监管结果分值化、监管手段信息化。“这样，才能让老百姓吃得放心。”

　　抓重点，看紧特殊领域

　　儿童食品安全，尤其令代表们关注。

　　“从现实情况看，我国儿童食品安全总体形势不容乐观。”郑杰代表说，不安全食品对儿童生长发育会造成很大伤害，必须加以重视。

　　郑杰代表认为，目前有关儿童食品安全的法规、政策性文件，主要集中在奶制品方面，覆盖范围有限，未形成统一体系；另外，法律效力层级较低，各地规范不统一，儿童食品安全法规未形成体系。要解决儿童食品安全问题，还须加大监管力度，作出系统性规划。

　　虞纯代表关注的，则是小微食品经营者。“这类经营者大量存在，受从业人员素质、资金实力等影响，‘脏、乱、差’问题比较突出。”她认为，要创新监管制度，改变监管方式。

　　虞纯代表认为，应由国家统一建立小微食品生产经营单位的监管制度。小微食品生产经营单位出了安全问题，现有处罚措施往往是没收工具、设备、原料等，建议采取相对灵活的办法，如小额罚款、警告、公示等。

　　补空白，排查漏网之鱼

　　近年来，回收食品成了社会关注的热点，而在回收食品监管方面，还有很多制度“漏洞”。

　　虞纯代表认为，应明确规定，临近保质期的食品，不得退回生产企业或上游经销商，应由经营者直接销毁，并建立台账。

　　在实际操作中，还有一些食品因为包装污损，要退回食品生产企业，一些食品生产企业利用这一名义，将临近保质期的食品重新包装，打上新的生产日期继续销售。虞纯代表认为，这些食品重新包装后，必须标注产品原生产日期和保质期，并建立详细的记录台账，以供监管部门检查。

　　郑杰代表认为，对儿童食品的广告必须严格监督与限制，严禁夸大宣传；应建立食品营养强制标签制度，保障家长对所选购儿童食品的知情权；要加大经济处罚力度，让非法生产者、经营者不敢胡作非为。

　　郑杰代表建议修改完善《食品安全法》，严控儿童食品安全准入制度，建立儿童食品安全检验、风险评估和信用制度，把好安全大门。