【代表名片】徐加爱 全国人大代表、金华市委书记

　　【关键词】行政执法

　　本报北京3月11日电 （记者 黄宏 翁浩浩 廖小清） “深化行政执法体制改革，是建设法治中国的一项重要任务。”徐加爱代表坦言，当前一线执法还存在较多问题，需要进一步深化改革。

　　徐加爱代表说，执法手段偏弱、效率低下，会导致执法效果和严肃性大打折扣。简易程序处罚额度过低，违法成本过低；一般程序案件的程序设置也不够科学，每个程序都有时间要求，要当事人跑好几趟才能完成，执法机关工作很被动。“这导致执法效果和效率低下。以金华市城管执法人员为例，现在的一般程序案件查办量，人均每年仅有5至10起。”

　　徐加爱代表还认为，当前缺乏有效的监督体系，执法监督不严；法律规定分散，一个违法行为，往往涉及多个部门，造成推诿扯皮；执法行为社会认可度低。

　　针对这些问题，徐加爱代表建议，通过立法明确行政执法机关相关权力及操作办法，明确行政相对人违法责任；改革行政执法体制机制，“重设”行政处罚一般程序，在不影响办案质量的基础上，减少对行政相对人的干扰；提高简易程序行政处罚的额度，以适应当前经济社会发展情况；实行罚缴分离，可借鉴国外行政执法工作经验，行政执法机关只负责对违法行为作出处罚决定，对处罚的履行由法院督促；把行政处罚情况纳入到公民个人信用体系，提高违法成本。

　　徐加爱代表还建议，应完善行政执法立法，对行政执法领域的扯皮问题进行梳理，明确一个执法主体，或者推行综合执法，并及时出台司法解释或相关实施细则。一旦条件成熟，还应考虑借鉴国外先进经验，设立民事警察制度，城市管理执法统一由民事警察行使。