【委员名片】成岳冲 全国政协委员、省科技厅副厅长

　　【关键词】生态保护红线

　　本报北京3月10日电 （记者 沈吟 朱海兵 张丽） 新颁布的《环境保护法》明确了生态保护红线的法律地位，规定“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”。

　　成岳冲委员发现，目前划定生态保护红线仍存在一些制约因素。尽管各地都编制了县域《生态环境功能区规划》，但当保护区与资源开发区遇到空间冲突、功能定位矛盾时，生态环境功能区规划往往让位于经济发展类规划，难以守住环境质量底线和生态保护红线，生态保护红线的刚性还需要进一步加强。

　　成岳冲委员还发现，各部门对生态保护红线的划定存在各自为政的现象，实施主体不统一。比如，海洋部门的海洋生态红线涉及海岸线附近相当大面积的陆地区域，林业部门提出划定林地和森林等“四条红线”，环保部门提出划定生态功能保障基线等“三条生态红线”，国土资源部门明确提出要把耕地红线、生态红线等落在新一轮土地利用总体规划中等。

　　成岳冲委员建议，科学合理划定生态保护红线，把握好经济社会发展与生态保护的平衡，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态保护红线的面积规模，并强化法律效力，健全管理体制，构建生态保护红线管理统筹机制，可成立由环保、规划、国土、住建等部门组成的生态红线管控工作协调小组和综合决策机构，协调处理生态红线管控中出现的问题。

　　“目前，生态补偿机制还存在转移支付力度不足和形式单一等问题。”成岳冲委员建议，进一步健全现有的各类专项资金补偿机制，逐步提高补偿标准，建立综合补偿机制，探索完善多元化生态补偿机制，促进生态经济发展，并充分发挥市场作用。除政府投入外，还可以通过资源使用权、排污权、水权等市场交易、碳汇交易等市场化方式筹措补偿资金。