吴正龙

　　去年10月，作为创始成员国，21个亚洲国家共同签署了成立亚洲基础设施投资银行（亚投行）的备忘录，亚投行宣布成立。不可否认，亚投行诞生打破了美国在世界金融领域一统天下的局面。美国出于维护霸权的本能，千方百计要挫败这个倡议。正是迫于美国的压力，一直对亚投行表现出浓厚兴趣的韩国和澳大利亚未能如愿参加。

　　然而，美国副国务卿温迪·舍曼日前表示，多边银行对亚洲各国的发展起着重要作用，美国欢迎由中国倡议设立的亚投行，当然也留下一个尾巴，即“要符合类似国际机构的标准”。美国从几个月前的搅局，转而到有条件的支持，政策改变的背后究竟有何考量？

　　首先，亚投行的成立以及各方热烈反响促使美不得不面对现实。中国倡议成立亚投行反映了广大亚洲国家改变基础设施建设落后状况，实现互联互通，发展经济的强烈愿望，是一项合作多赢的创举。中国登高一呼，应者云集。几乎所有东亚国家和南亚国家都要参加，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等重要中亚国家也都积极参与有关筹备活动。此外，世界银行行长和亚洲开发银行行长也都表示支持亚投行的建立。参加亚投行国家之多，反响之热烈，说明当前亚洲人心向背，令美国感到一味反对未必符合美国的利益。

　　其次，世界金融治理格局改变不可阻挡。经过战后70年的发展，随着新兴经济体的崛起，世界力量对比已发生根本性的改变。然而，由美日控制的世行和亚行并不能反映这种变化，中国和其他新兴经济体国家在两行的话语权和投票权依然受到限制。另一方面，世行和亚行主要是从事扶贫、环境保护和男女平等等事宜，而对用于基础设施的投资却十分有限，中国自立门户，成立亚投行正好弥补这个空缺。亚投行的建立以及之前成立的金砖国家开发银行是世界力量对比发生深刻变化的必然结果，标志着战后建立起来的布雷顿森林体系正在发生变化。美国虽想阻止这种变化，但有心无力。

　　再次，除了军事领域外，美国亚太再平衡战略在经济等其他领域收效甚微。美国以及其所有亚太盟国和伙伴国的第一大贸易伙伴几乎都是中国，美国有力量来平衡和改变这种状况吗？作为美国亚太再平衡战略在经济领域的重要手段，“跨太平洋伙伴关系协定”是一波三折，“只闻楼梯声不见人下来”。从自身经济利益着想，韩国、澳大利亚反对将经济问题政治化，担心置身亚投行之外将错失区域内经济合作的机会。美国对亚投行政策的调整一定程度上也是对韩、澳等国诉求的无奈回应。

　　最后，美国提出亚投行“要符合类似国际机构的标准”是为自已调整政策寻找体面的下台阶。事实上，中国在提出成立亚投行的倡议中就明确表示，亚投行将充分尊重和借鉴现有多边开发银行的有关标准和好的做法，制订严格并切实可行的高标准保障条款。同时，对于保障政策中过于繁琐、不切实际及与业务关联度不高的一些做法进行改进，亚投行将避免重复这些问题，以降低成本和提高运营效率。由此不难看出，美方的所谓“标准说”只是一个伪命题，是不存在的。

　　可以预计，随着美国“禁令”解除，韩国和澳大利亚加入亚投行只是时间问题。

　　美国对亚投行态度的前后变化，说明不分青红皂白、逢中必反的思维定势要不得，中美之间还是要多一份沟通和理解，多一份协调和合作，这不但是中美关系之福，也是世界和平发展之福。 （作者系中国国际问题研究基金会研究员）