【代表名片】郑坚江 全国人大代表、奥克斯集团董事长

　　【关键词】规范“红头文件”

　　本报北京3月4日电 （记者 黄宏 廖小清 翁浩浩） 最近一段时间，“任性”成了热门词，郑坚江代表也准备了一份针对“任性”红头文件的建议。

　　郑坚江代表说，关注这一话题，与去年全国各地发生的一些事情有关：省外某镇纪委发文称，机关食堂饭菜放肉少，决定对相关人员通报批评并罚款；某中部省份工商局发文按级别劝捐，还规定对罚没收入进行“承包到人、实地跟进”，任务完成情况与年终奖惩挂钩；南方某县发红头文件，为嫌犯请求取保候审……

　　郑坚江代表认为，管好红头文件是推进法治政府建设的重要任务之一。“法无禁止即可为，法无授权不可为”是法治的主要精神和原则之一，一些“红头文件”滥发错发，背后是权力错位、越位。规范政府“红头文件”，应成为推进法治政府建设的重中之重。

　　“在大力推进依法行政进程中，规范‘红头文件’工作越来越受到各级政府重视。但我们也看到，不规范现象还大量存在。”经深入调研，郑坚江代表总结了有关“红头文件”的五大乱象：无论大小事都发“红头文件”；发文部门互相打架，相关企业叫苦连连；层级越低要求越高，有时甚至超越法律；只管发、不管收，出现“烂尾”工程；违法“红头文件”无追责先例、无纠错机制。

　　“监督缺位和力度不够，是造成这些问题的主要原因之一。”郑坚江代表认为，应充分发挥人大检查监督作用，使“红头文件”发布科学规范、严肃公正，充分体现权威、庄重、规范等特征，以进一步提升政府形象和公信力。

　　郑坚江代表建议，要建立一系列配套制度，事前制定完善人大及其常委会规范性文件备案审查相关制度，按程序办事、依制度审核；事中事后，各级人大要建立巡视检查机制，对本级政府的“红头文件”进行常态化专项督察，做好纠错和清理工作。