浙江工业经济的转型升级之路

　　春江水暖鸭先知。走在全国经济发展前沿的浙江省，可说是较早步入经济新常态的省份。而今，在我省两会上公布的《政府工作报告》更是给出了一份漂亮的成绩单。

　　2014年，我省突出转型升级主线，抓改革、促转型、治环境、惠民生，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，打好转型升级组合拳，实现全省地区生产总值40153亿元，增长7.6%。环境治理方面成效显著，共消灭垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里；全省雾霾天数比上年下降17%；改造旧住宅区、旧厂区、城中村1.84亿平方米，拆除违法建筑1.66亿平方米；全省单位生产总值能耗下降6%左右，接近提前一年完成“十二五”国家下达的节能目标任务。

　　文 沈凤珍 赵晶

倒逼转型吹响集结号

　　块状行业是浙江经济主要特色之一，该特色在过去30多年曾有效推进浙江经济，尤其是浙江民营经济的发展。但面对资源、环境等要素制约，块状经济中存在的产业层次不高、资源利用效率低、工艺装备落后、环境污染重、安全隐患多等问题已成为浙江经济发展必须跨越的障碍。

　　为此，推进产业结构战略性调整成为我省加快转变经济发展方式的主攻方向。结合十八届三中全会指出的，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，近年来，我省形成了以市场之手倒逼企业转型，同时借助政府之手推动企业淘汰、整改、提升的工作方式。

　　宁波市自2012年起在全市不锈钢行业实施差别电价，两年多来成功倒逼当地不锈钢产业转型升级，改变“低小散”状况。去年7月1日，宁波开始复制这一模式，对全市铸造行业征收差别电价，半年来共征收差别电价资金1688万元，预计年可腾出用能空间5.6万吨标煤。

　　而市场之手并不满足于此，差别电价、差别水价等带来的强劲转型效应正在海宁、南湖、衢州等地不断扩大。

　　2014年，我省通过建立以“亩均税收”为核心的综合评价机制，对规模以上企业实施亩均绩效综合评价管理，按A、B、C、D四类企业实施差别化排污价格、用能价格、电价、水价等政策，倒逼企业淘汰落后产能。全省全年共淘汰落后印染产能36.54亿米、织造产能12.69亿米、造纸产能213万吨、制革产能458万标张等，超额完成国家和省下达的年度淘汰落后产能目标任务，提前一年超额完成国家下达我省的“十二五”淘汰落后产能目标任务。

　　与此同时，政府的手也在更好地发挥作用。

　　关停淘汰一批、改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批企业，是我省“重污染高耗能行业”和“低小散行业”整治提升工作的主要方针。去年电镀、制革行业整治提升进入收尾阶段，淘汰关停印染、造纸、化工企业1134家，原地整治提升企业完成2153家，搬迁入园企业342家；整治关停各类低端落后小企业（作坊）1.88万家。

　　转型升级的目的不仅是优化区域产业结构，更是为企业营造良好的生存环境，培养更多优秀企业家。以浦江为例，2014年，当地总投资2.28亿元建设水晶产业园，在关闭低小散产业的基础上，有序引导企业入园，实现产业的整合提升，且该产业园仅环保设施投资就达2300万元。

　　此外，我省对腾换的有关企业，在符合产业规划布局和政策导向的前提下，切实引导企业“走出去”，鼓励其在省内，或通过合作经营等多种形式共建省外浙江产业转移园区或加工制造基地，实现合理转移。浙江永达实业集团甚至在非洲的安哥拉建立了生产基地。

　　今年，浙江省将继续充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。除进一步加大差别电价和超能耗限额用能惩罚性加价实施力度外，还将全面推广亩均绩效综合评价管理制度。全年计划整治淘汰10000家低端落后企业（作坊）。

　　大数据也是我省今年倒逼转型亮点之一。全省将探索建立企业设备数据库，借助能评、环评、安评以及项目审批、备案等渠道，收集建立企业生产设备、工艺、产能等数据库，为动态推进产业结构调整打好基础。同时，我省还将重点抓好列入落后产能淘汰项目的动态跟踪监管工作，公告相关企业名单，接受社会监督。

　　此外，“负面清单”目录管理，及《浙江省淘汰落后生产能力指导目录》、《浙江省严重过剩产能置换办法》也将不断完善，严格新增项目准入条件，加快淘汰落后产能，合理化解严重过剩产能。

引领升级打好攻坚战

　　转型，促进结构调整；升级，推动资源优化。两者相辅相成，推动浙江经济在新常态下，向着更加健康、稳定、可持续的方向发展。

　　杭州拱墅吉峰贸易有限公司由个体户转为企业后，销售渠道迅速拓展，销售收入大幅增加，2014年销售收入较个体户时翻了近10倍，2015年预计可突破1亿元。

　　在浙江省，像吉峰贸易一样，受惠于“培大育小”政策的企业越来越多，生意越做越好。据统计，2012年9月至今，全省有13万多家个体工商户成功实现“个转企”。2014年，3500家规模以下企业转型升级为规模以上企业。

　　目前，省内积极开展的“三名”工程，更是扶助一大批规模以上企业再攀新高峰。2014年，省级第一批38家“三名”培育试点企业开始落实各项政策；全省有近30个县开展了同级“三名”培育试点工作。

　　与此同时，越来越多的浙江企业通过两化融合实现了生产技术革新，以“机器换人”赚取更多红利。2014年，省政府安排了2.8亿元资金用于支持“机器换人”试点，并在省级成立了22个专家服务指导组，在各市成立了一批专业服务机构，按各行业特色推广“机器换人”经验。

　　嘉兴加西贝拉压缩机有限公司有一间使用自主创新生产线的“机器换人”示范车间，这条生产线相较于意大利进口生产线节省了1/3的人力，效率也提高了20%。

　　2014年，全省以“机器换人”为重点的技术改造投资增长16.2%，比工业投资增幅高4个百分点；万元工业增加值用工人数下降8.6%，同比减少了约61万简单劳动为主的操作工人。目前，浙江省使用的工业机器人总量约占全国的15%，居各省市区第一位。

　　生产技术的革新为名品的产生奠定了硬件基础，产品的创新则是必须的软件。以政策扶持激励企业开发新产品；通过供求对接，引导企业开发新产品；开展推广应用，助推企业销售新产品，我省的产品创新热潮持续升温。2014年，全省经信系统共完成省级工业新产品（新技术）备案3000多项，鉴定1600项，评选奖励了88项年度省级优秀工业新产品。我省规模以上工业新产品产值达19415亿元，同比增长21.6%，增幅比规模以上工业产值高15.2个百分点；新产品产值率为29.2%，比去年同期提高3.6个百分点。

　　今后，我省将每年分别确定10个行业，分类推进“机器换人”、“腾笼换鸟”以及“低小散”块状行业专项整治。2015年将力争完成5000个以上“机器换人”项目。此外，我省还将重点培育引入一批总承包工程公司、工业设计公司等第三方服务机构，完善服务体系。2015年计划举办百场“机器换人”现场会。

　　此外，我省将大力推进块状行业的“两化”深度融合，支持有条件的企业开展“机联网”、“厂联网”建设，提高企业自动化、智能化、网络化制造水平，实现产品升级换代。同时，我省还将鼓励块状行业企业大力发展电子商务，增强网络销售能力，提高国内外市场占有率。

　　在此基础上，“腾笼换鸟”、“机器换人”、“产品换代”、“培大育小”、“水气共治”等各项工作，将形成互推共进的强大工作合力，全面引领我省经济升级步伐。

水气共治同护好生态

　　绿水青山就是金山银山。

　　“水气共治”工作的开展，以及丽水、杭州淳安、衢州开化等地相继取消GDP考核等，都说明浙江经济正从单纯追求GDP数值的增长，向以绿水青山为支撑，创造加码富民高效的绿色GDP转变；从主要考核工业数值，向下决心减少对传统发展路径的依赖，发展生态工业转变。

　　合成革产业，曾是丽水的支柱产业之一，却也破坏了当地生态环境。2014年，丽水通过空中、地面、地下相结合的3D立体治污模式，打出治理“三废”的组合拳，并通过生态化改造和技术革新实现了生产“零污染排放”，以及产品的百分百环保，成功找到了产业转型升级与生态保护的平衡点。

　　丽水的治污举措，仅是博弈浙江生态结构新改善这盘大棋中的一招。通过“水气共治”，浙江省的生态大棋不仅会在一定程度上缓解日益增大的生态环境压力，更将在浙江构建起一个绿色低碳循环的产业体系。

　　该产业体系将推动更多企业踏上转型升级之路，为浙江寻找到经济、社会、自然和谐共存的平衡点，并为民众营造一个生态环保、健康富足的高品质生活环境，促成“两美浙江”的实现。

　　绍兴市一方面推行“河长制”，实施转型升级、截污纳管、河道整治、生态修复等水环境治理工作，一方面控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气。为此，该市出台了“给印染企业定型机安装废气处理装置”的强制规定，且柯桥区所有印染企业已完成定型机“静电”二级废气处理装置安装。

　　水气的治理，改善的不仅是水气环境，还优化了能源配置。2014年，浙江省制定了《浙江省推行用能预算化管理的指导意见》，部署开展企业用能确权工作，并选择了海宁等市县进行用能权有偿使用和交易试点。2014年，海宁有57个投资项目完成新增用能有偿申购18万吨标煤，合计成交685万元，全年核减总用能5.5万吨标煤以上。

　　同时，我省还加强了投资项目节能评估与用能审查，从源头上严控新上高耗能项目，并积极探索项目竣工节能验收和项目投产后实际能效评估工作。全省工业增加值能耗下降了6.7%。浙江省出台的《浙江省控制煤炭消费总量工作方案》也取得了良好成效，2014年全省煤炭消费约1.43亿吨，低于2012年水平。

　　工业领域治水，是我省加强生态环境治理，推进生态工业的重要抓手之一，技术改造则成为推进该工作的重点。2014年，《浙江省工业节水技术、装备推广导向目录》发布，依据此目录，全省共实施工业节水、治污关联技改项目141个，总投资677亿元；对527家企业进行了清洁生产审核，年节水约达2000万吨。

　　今年，我省将进一步加强落实节能审查意见，严格执行落后用能设备和生产工艺淘汰、能耗限额标准，强化能效标识管理等方面监察和节能执法，推动块状行业企业通过节能节水技术改造，加强能耗水耗管理，实现节能节水降耗。同时，鼓励企业积极开展清洁生产审核，创建节水型企业、绿色企业。

　　此外，我省还将推动工业园区科学有序规划和分类整合，完善环保等各类基础设施，建设一批绿色安全制造示范基地和新型工业化产业示范基地。并推动规划建设一批标准厂房和集中创业基地，引导小微企业（作坊）集中集聚，规范发展。