拥抱杭州“第九区”——

　　天下佳山水，携梦入钱塘

　　文 马悦 徐磊

　　“平生低首黄公望，结宅应须住富春。”

　　1931年，著名书画家张大千与大哥张善子一道，从杭州上船，溯钱塘江、富春江、新安江而至黄山，为两岸穹岫迷密的奇景所震慑，心生慨叹，写下了这首名为《富阳》的诗。

　　富阳，古称富春，是黄公望笔下的翰墨山水。山，亦浅而明，水，尤净而暖。自钱塘溯江而上，远岸如剪，澄江似铺。这一线江景，两千多年来令无数文人墨客为之倾心属意。正是这一幅“风烟俱净、天山共色”的山水长卷，造就了一座既赋山城之秀，又具江城之美的江南山水名城。

　　富春江，一江串起杭州与富阳。如果说，这头的西子湖是“淡妆浓抹总相宜”的人间美女，那么，江那头的富春山水，则更像是一个白衣飘飘、俊逸洒脱的世外隐士。

　　如今，这位深居浙西的“俊逸处士”，终于要整装敛容，向着世人展示魅力。2014年12月13日，富阳撤市设区获国务院批复，成为杭州第九个建制区。

　　天下佳山水，携梦入钱塘。

　　如今的富阳，尽管依旧是那山、那水、那画，却已然成为一座富裕阳光的城市。一幅现代版的富春山居图正徐徐展开——

　　这是一个全新的历史节点。站在这样的节点上，富阳该如何检点行囊，回望过去？又该如何收拾心情，拥抱未来？

　　公元前221年，富阳置县；1994年，富阳撤县设市。2015年2月15日，富阳正式挂牌“富阳区”。

　　“撤市设区对于我们来说，是一场‘赶考’，将直接影响到富阳的跨越发展。”富阳区委主要领导说。

　　为应对这一次的“赶考”，眼下，富阳区已全力以赴，以更快步伐融入杭州主城，着力增强发展优势。“通过拓宽视野、提升眼界，自觉地将富阳作为杭州重要副城来谋划，从而真正实现从‘郊县’向‘郊区’的历史性跨越。”

　　与此同时，富阳区也对干部的素质能力提出了更高要求。除了要突破传统思维和简单模式、破除县域治理的路径依赖，还要在经济发展、城市管理、攻坚克难、沟通交流等方面进一步提升能力水平。

融入杭州，民生为首——

年内25项民生政策同步并轨

　　富阳把民生改善作为第一道“考题”，要让老百姓成为撤市设区最直接、最优先的受益人。

　　撤市设区后，富阳将牢牢把握民生改善主题，以主城区的标准和要求，逐步加大公共财政投入力度，加快推动以保障和改善民生为重点的社会建设，尤其要高度重视、切实保障困难群众和低收入阶层的基本需求，优先向主城区看齐。

　　据悉，今年，富阳预计新增1.2亿元资金用于民生保障。逐步推进民生保障一体化。城乡居民养老保险、失业保险金、失业人员医疗保险补助、五保供养、优抚对象补助金等25项民生政策，年内将与杭州主城区实现同步并轨，这已被列为2015年富阳十件民生实事项目之一。

　　按照轻重缓急、分步实施的原则，富阳正积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”，首先从提高困难群众、低收入阶层保障做起，向主城区看齐，让老百姓切实感受到改革发展带来的实惠，增强“撤市设区”的认同感和归属感。

　　不可避免的是，“（不含富阳区）”字样还将在过渡期中出现。对此，富阳主要领导表态：“我们非常乐意和杭州主城区打通财政、社保等关键体系，争取在三五年内能全面融入杭州大都市，尽早去掉括弧。”

融入杭州，交通先行——

2018年杭州地铁6号线直达富阳

　　随着320国道综合整治和环线外移工程、杭富沿江公路拓宽改造工程、祝闲公路、富春江城市隧道、富阳大桥、杭新景高速富阳互通、之江大桥的通车，以及“杭州—富阳”的公交一体化，杭州与富阳已实现了多口子无缝对接。

　　已开工建设的杭州地铁6号线，将于2018年底建成，届时将拉近杭州主城区和富阳的距离。虽然富阳距离杭州主城区35公里，但随着轻轨的连接，“工作在杭州，居住在富阳”、“生活在杭州，休闲在富阳”都将成为常态。

　　2014年底，杭黄铁路（富阳段）征迁工作启动。全长265公里的杭黄铁路，富阳段约40公里，预计在2018年通车。该线路从杭州东站枢纽出发，经过杭州南站后，第三站就是富阳站，站点的位置就在富春街道。

　　作为杭州西线1小时铁路交通动脉，该线路建成后，从富阳出门半小时可到淳安，1小时左右可达黄山，北上1小时左右能到上海，五六个小时就能抵达北京。同样，人们到富阳办公、旅游都将更为便利。

　　眼下，富阳正积极做好轨道交通富阳线、绕城高速西复线富阳段规划建设，启动春永线改造工程，争取撤销320国道中村收费站等。同时，还将推进内环快速路网工程，320国道至富阳大桥连接线建成通车，高桥西路至新桥新路连接线动工建设。

产业融入，主动对接——

加快信息经济、智慧经济等产业发展

　　通过融入大都市，富阳将更为直接有效地获取体制“红利”，在财税金融、规划用地、交通建设、项目招引、文化事业等方面获得更大的支持，发展融合度和统筹性必将显著增强。但发展的高平台和高要求，更需要富阳自身进一步提升标准，才能真正将这些利好转化为推动发展的强大动力。

　　“随着铁路的延伸，富阳区域条件将进一步优化，也将大大缩短富阳与周边大中城市和发达城市的时空距离。这对改善富阳区域投资环境、增强投资吸引力与后发优势具有十分重要的意义。”富阳区政府主要领导说。

　　目前，富阳正以“工业强市”为先导，紧紧抓住杭州争创国家自主创新示范区、中国跨境电子商务综合试验区契机，以银湖新区和东洲新区为桥头堡，着力加快信息经济、智慧经济、高端装备制造等产业发展，努力寻求与杭州经济发展的契合点，在更高层次上实现借力发展，为融入杭州大都市打牢产业基础。

　　同时，富阳还将加强与未来科技城、滨江高新区的产业对接联系，积极承接杭州项目、人才、技术等梯度转移，加快形成产业承接、辐射带动、互惠互利的良性发展模式。

融入杭州，规划同步——

重点构造都市产业、三大产业板块

　　新的一年里，富阳将继续深化杭富一体化发展战略研究，积极对接杭州新一轮总体规划修编，将富阳纳入杭州大都市进行规划布局，争取成为杭州的重要副城。

　　富阳是杭州郊县中离主城区最近的一个，在近年来早已开始一体化的布局。以富春硅谷为例，其高新技术为主的产业布局，与一江之隔的杭州国家高新区（滨江）遥相呼应，甚至有意承接其外溢的产业带。

　　结合“十三五”规划编制，富阳将抓紧完成区域总体规划修编，进一步优化空间布局、产业布局和功能布局，以规划的前瞻性和科学性引领城市发展，将重点构造三大产业板块：以信息产业、智慧产业、总部经济为重点，构建都市产业板块；以先进装备制造业、生物医药等产业为重点，构建先进制造板块；以提升发展块状特色产业为重点，培育扶持成长型中小企业，构建乡镇产业板块。

　　此外，富阳还将做好经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，确保各类规划充分衔接、相互协调、有机统一。

　　在富阳的宣传册里，有两幅图让人印象深刻。一幅是当年黄公望的《富春山居图》，风烟俱净，天山共色；还有一幅，是同一视角下，如今的富春江沿岸风貌，大气现代，气势恢弘。

　　改革开放以来，富阳通过大力发展民营经济，形成了造纸、通信器材、医药化工、机械电子、新型建材、轻纺、体育用品等特色产业，经济实力位居2014全国县域经济百强县（市）第22位，先后被命名国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等。

　　眼下，富阳人有着怎样的心态？富阳区委主要领导说：“这是机遇，也是挑战，我们要向世人全方位展示自己的面貌。如今的富阳，不仅保留了《富春山居图》里的优美生态，这里还是改革创新、产业智慧的重要区域。”

不断改革的富阳——

率先启动权力清单制度 晒全国首份县级权力清单

　　2014年初，富阳的一个大动作，瞬间吸引来了全国的目光——晒出了全国首份县级权力清单。

　　“以权力清单制度进一步促进政府职能优化和机构改革，努力打造一个有为、有限、有效的政府。”富阳主要领导表示，作为省政府正式确认的权力清单制度改革唯一试点市，富阳要通过这项改革成一个可检查、可追溯、可监督的权力运行体系，一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。

　　不到一年的时间里，富阳交出了“三张清单一张图”：2014年3月7日，富阳亮出全国首份县级权力清单征求意见稿；4月3日，富阳晒出工业投资项目负面清单；6月25日，富阳正式公布权力运行流程图；10月31日，富阳公布全国首张县域部门责任清单……

　　——权力清单。富阳的行政权力从2008年的7800多项削减到4825项，削减幅度达38.1%；其中与老百姓密切相关的常用行政权力从2500多项削减到1474项，削减幅度达41%。

　　——职责清单。富阳共梳理出38个部门的790条对外职责、30项部门职责边界、70项部门重大公共服务活动，明确政府部门的职权边界，责任到人、到岗。

　　——负面清单。根据国家产业指导政策，负面清单分为19个行业、24个大类、76个中类、211个小类，明确了企业禁止进入的行业和领域有211个小类。这张清单的出台，以实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优为目标，解决审批环节复杂、审批时间过长、审批成本过高等问题。

　　——权力运行流程图。富阳明确了各项行政权力的运行程序、办理期限和责任机构，使每一项权力的运行可检查、结果可监督、责任可追溯。在便于群众和社会监督的同时，也让政府部门对自己的权力和职责一目了然。

　　随着责任清单公布，各部门职责边界得以厘清，还解决了职责交叉、重叠问题，从而减少部门之间的推诿现象。2014年底，富阳市明确，由环保局负责对污染环境行为进行查处，市场监管局负责取缔无证经营行为。

　　富阳权力清单制度改革工作，为全省权力清单制度改革提供了许多有益经验。同时也得到了中央、省市领导的高度肯定，来自中央编办、国务院法制办、浙江省人大常委会、浙江省政府、广东省政府、江苏省政府等地和部门的考察团，纷纷来富阳考察或取经。

产业智慧的富阳——

传统纸业转型升级 京东、大华等项目相继落户

　　“富阳一张纸，行销十八省。”以往，人们提及富阳，谈论较多的便是造纸。

　　作为“中国白板纸基地”，造纸是富阳经济的支柱产业。然而，在带来地方经济蓬勃发展的同时，也成为当地工业污染的重要因素。如何协调经济建设与环境保护？富阳人果断地提出了“环境立市”战略。

　　在持续淘汰落后产能、加大治污设施投入的基础上，2014年，一场以治水倒逼造纸、电镀等传统企业转型升级的攻坚战，在富阳展开：全年淘汰关停造纸、电镀企业74家。保留下的130家造纸企业，已有113家规范提升；造纸废水排放量约为1.26万吨，同比下降19.8%。

　　在富阳人看来，做“加”法是发展，做“减”法更是发展。“造纸企业总数大幅缩减，但行业整体水平并没有下降，甚至有所提升。”富阳经信局相关负责人说。

　　治水倒逼产业转型升级，富阳人已经从“忍痛割爱”，走向了 “柳暗花明”。新年伊始，富阳造纸龙头企业永泰集团与正大集团，决定联合组建浙江省最大的造纸“航母”——永正集团，打造集造纸、治污、供热三位一体的大集团。

　　2014年，富阳在加大传统产业整合提升力度的同时，还加快新兴产业的培育引进，相继与大华股份、京东集团签约，一批大项目、好项目相继落户富阳，产业结构进一步优化、转型升级步伐加快。

　　落户富阳经济技术开发区的大华“智慧（物联网）产业园”项目，总投资20亿元，一期30个月内投产，5年内全部投产。建成后，园区及相关产业链年产值约100亿元，届时将形成两万人左右的集高科技物联网设备生产、研发与应用为一体的智慧产业园。

　　富阳还与大华股份合作“智慧城市建设”项目，由政府发挥主导作用，推进智慧产业化建设；大华股份发挥自身优势，致力于监控安防、物联网应用平台建设，物联网、云计算等基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用。

　　同样落户富阳经济技术开发区的京东杭州电子商务产业园项目，将打造一个以公路、铁路、水路等多式联运为特色，集物资集散、仓储加工、城市配送等功能于一体的现代化、系统化、生态化的电子商务运营基地。

　　此外，新沙岛玫瑰园、富春山居创意广场和爱丽芬时尚小镇二次招商项目落户富春山居文创园，为富阳文创产业的发展增强了后劲。

生态秀美的富阳——

以“环境立市”为战略 城乡面貌焕然一新

　　“八山半水分半田”，坐拥得天独厚的清山秀水，横贯独绝天下的富春江流，富阳的自然生态，成为了不可复制的如画山水。

　　坚持“环境立市”战略，富阳走山水路、打山水牌、建山水城，每年安排不少于上年度财政支出的1.2%作为生态市建设专项经费。不仅要把资源保护好，更要利用好，以此提升富阳发展的综合竞争力。

　　过去的一年里，富阳启动“美丽西郊·梦里银湖”等4条精品示范线路提升改造，完成10个精品村建设。兼田园之美、聚城市之利，通过把生态文明理念融入新农村建设，富阳的城乡统筹走起了差异化路线，使得城乡功能互补、相得益彰、和谐统一。

　　2014年，富阳的农家乐、民宿已成为当地农民增收新渠道。不再局限于原有的固定形式，如今，富阳的农家乐、休闲民宿更像是一壶陈年酿酒，绵味悠长——巨大的石碾子、掩映在树丛中的小木屋、颇具艺术气息的农家小院，以及各色休闲农庄、精致客栈……

　　对于饮用水源地的保护，富阳动真格、严管理。去年，富阳关停了饮用水源保护区内的9家涉污企业，全面启动畜禽养殖整治行动。此外，还完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造160万平方米，拆除违法建筑383万平方米，顺利通过“无违建市”创建预验收，拆违总量居杭州地区前列。

　　“河污染，找河长。”这是2014年富阳百姓挂在嘴边的一句话。富阳境内的23条重要河道分别由23位相关责任领导担任“河长”，由流经乡镇（街道）担任责任主体，以此全面推动河道保洁、河道疏浚、河岸绿化、生态修复等综合治理工作。通过开展“消灭垃圾河”万人专项大行动，富阳在半年内消灭了境内的垃圾河。

　　在富阳，好环境真正成为一张全球闻名的“金名片”。作为“中国球拍之乡”、“中国赛艇之乡”，富阳立足区位环境优势、山水文化资源、体育产业基础和群众运动氛围，积极打造“运动休闲之城”的特色品牌。通过举办富春江运动节等品牌节庆活动，引进承办亚洲杯滑水赛等国际性、全国性的重大赛事活动，富阳“运动休闲之城”的品牌知名度大大提高。

　　和着山的韵律，踏着水的节奏，富阳的山山水水，就是独一无二的自然健身房。在永安山的全国滑翔伞训练基地、富春江畔桐洲岛上的国内首家皮划艇探索旅行基地……在青山绿水间，尽情地吸收天地之灵气，日月之精华。

　　专家视角

杭州城市将更有“磁场”　浙江省公共政策研究院副院长 蓝蔚青

　　富阳有丰富的资源，撤市设区对杭州而言，不仅拓展了城市空间，还增强了杭州的城市辐射力和吸附力，富阳也将成为杭州大都市发展重要区域。

　　在之前对外省在杭流动人口的调查中显示，80%以上的人有留在杭州的意愿，他们认为大城市的机会多，发展空间大，这就是吸附力。杭州产品中，比如服装、饮用水、电子商务以及装备制造等，都可以在全国甚至全球找到身影，这就是辐射力。

　　当然，并不是面积大就有吸附力。在浙江区域经济中，杭州周边的嘉兴、绍兴、湖州等城市的经济实力也是非常强大的，这无疑削弱了杭州作为中心城市的吸附力和辐射力。

　　目前，北京、上海、苏州、南京等城市都在调整行政区划，尤其是县级市改区，这是符合城市发展规律的，放眼全球，纽约、东京、巴黎及北美五大湖区，都是吸附力和辐射力超强的经济中心或经济带。从这个角度讲，富阳撤市设区，不仅拓展了城市空间，还增强了城市的“磁场”，有利于杭州的经济发展。

优势资源应尽快互补　浙江省社会科学院区域经济研究所所长、研究员 徐剑锋

　　作为浙江省经济文化与政治中心，杭州对周边的辐射能力不断增强。从萧山与余杭的并入，再到富阳的融入，是水到渠成的结果。

　　对于杭州来讲，主城区的扩大，有利于城市规模效益的提升，更便利地促进周边要素资源的吸纳与集聚，能促进杭州都市区经济的发展。对于富阳来说，带来的影响更大，其将能更好地融入都市经济，接收杭州都市经济的辐射，能提高地域认可度，有利于引进人才、技术与资本。

　　当然，区划调整带来的问题也不容忽视。对于杭州主城区来说，随着城市地域规模的不断扩大，会带来财政支出增加、政策与管理磨合等问题，还可能产生企业与产业资本外移的现象。

　　而对于富阳来说，面临着行政体制调整带来的土地、劳动力等资源成本上升等压力。

　　2001年萧山并入杭州市区时，为萧山与杭州城区的产业结构升级、都市型经济发展提供了助力，促进了经济的快速发展。与此同时，也产生了两地间交通压力加大、财政体制难融合等问题。

　　融合从来不是一蹴而就。从未来看，富阳融入杭州，要以交通一体化为先导，以经济社会一体化为主体，以政策机制一体化为抓手，以产业结构升级、经济可持续发展与社会和谐为目标，在市场化基础上循序推进。