秦诗立

　　长江经济带是我国经济规模总量最大、发展回旋余地最大的经济区域。2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，附件印发《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014－2020年）》，长江经济带建设上升为国家战略。2014年中央经济工作会议进一步明确长江经济带和“一带一路”、京津冀协同发展一道为新时期三大区域战略之一，地位突出而重要。

　　长江经济带规划建设主要依托在于长江这条我国国土空间开发最重要的东西轴线。长江水道是全球最大的内河航运通道，2014年完成货物通过量20.6亿吨、外贸货物吞吐量2.6亿吨、集装箱吞吐量1300万TEU，均创历史新高。随着长江航道整治持续推进、内河海事服务与航运信息管理现代化、内河船型标准化与平均吨位提高，以及江海联运与江海直达业务、水铁联运和水公联运业务的培育，长江作为长江经济带物流第一通道作用将更为显现。

　　同时，为增强和提升长江水道集疏运与对外开放合作能力，国家、浙江正积极规划以宁波—舟山港为主体的江海联运服务中心，重点建设大宗商品江海联运所需深水泊位与储备中转、交易分销、分配配送等服务基地，集装箱江海联运所需专业作业区与中转、集拼、保税加工等服务基地，加强江海联运船型设计、制造及其推广利用、船队建设，加强江海联运海事服务现代化与一体化、现代航运服务业基地化、集群化发展等，已成为引领长江水道物流升级发展的战略平台。

　　也应看到，长江水道建设发展面临较明显的瓶颈制约，包括三峡和葛洲坝船闸通过能力受限、航道整治与维护成本加大。最大制约则在于随着长江及其一级、二级支流诸多大坝的建设，及其功能基本以防洪、发电为主，随着南水北调中线工程投入运行，长江中游航道受困枯水期的影响正越发明显，包括时间不断变长、通航等级和通过能力明显下降。为此，国家亟需在积极建好长江黄金水道的同时，前瞻性谋划新物流通道，来分担长江水道航运压力，弥补其枯水期等带来的负面影响。

　　还应看到，目前长江水道龙头是上海港，这与其位于长江口的地理位置和上海为全国商贸中心的经济位置决定的，亦与上港集团近年来持续实施“长江战略”，加强长江港口泊位、航运航线资源整合密切相关。但考虑到上海港深水岸线资源开发已趋饱和，巨大物流带来的交通组织、污染防治压力日益加大，上海已亟需周边的港口来分担其物流承载压力。

　　为此，统筹谋划、积极建好长江经济带物流第二通道，有着重要而迫切的战略和现实意义。通道初步设想方案为，充分发挥宁波—舟山港全球最大综合港、第五大集装箱港、南方最大海铁联运港，可利用深水岸线资源丰富、物流可承接能力巨大的优势，加快建设九景衢铁路，尽快建设金甬铁路，早日建成连接宜昌—武汉—九江—宁波、贯通华中与华东地区的铁路大通道；加快宜昌、武汉、九江等水铁联运中心、公铁联运中心、铁路集装箱中心等建设，积极规划宁波—九江—武汉—宜昌“五定”班列，成为分担长江黄金水道物流压力的主通道；加快安庆—景德镇铁路、衢州—丽江铁路建设，以及浙赣铁路、萧甬铁路等扩能改造，不断增强宁波—舟山港分担长江水道物流负荷、服务长江经济带建设的能力。

　　同时，积极响应国家铁路改革精神，支持浙江有条件企业参与长江经济带物流第二通道及其配套联运中心、运输班列的建设或运营，以及相关物流组织、物流服务的提供。在此过程中，协调发挥好政府的规划主导作用与市场对资源配置的决定性作用，以保障第二通道能顺利建成与高效运营。

　　进一步，从更宽的视角看，长江经济带物流第二通道也是联系海上丝路和路上丝路的重要纽带，其规划建设亦需有更宏大的价值诉求，来更好实现综合效益最大化发挥。

　　（作者单位：省发展规划研究院）