核心提示：

　　针对基层党组织强弱分化、发展不均等问题，金华市金东区打破壁垒，以村为主体，使各类基层组织分区域“抱团”，建立86个区域党委，有效整合区域内各类资源力量，通过“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用。

　　每每走在下新屋村的村道上，方锦华总是倍感亲切：脚下平坦的道路，两旁崭新的农房，漫山的无花果树，都诉说着这里发生的巨大变化。隆冬时节，这个因无花果产业迅速崛起而闻名的村子，提前透出了春的气息。

　　方锦华是金东区赤松镇山口冯村党总支书记，也是赤松山区域党委书记。下新屋村正是该区域党委的成员村之一。一次次嘘寒问暖，一回回排忧解难，他和该村建立了深厚感情。

　　在金东区，86个区域党委如同一座座坚强的战斗堡垒，又像一个个和谐的大家庭，让当地基层党组织告别单打独斗，走向“抱团合作”，成为百姓眼中的发展推进器和民生服务队。

组织共建

以强带弱齐头进

　　山口冯村的村办公楼是赤松山区域党委的所在地。会议室墙上，一张大红底色的区域党委“全家福”特别醒目，上面印有区域党委委员、10个成员村两委班子的姓名和照片，以及各村党组织新上任时的3年创业承诺。金东区的区域化党建，正是在这里迸发出燎原星火。

　　2013年初，赤松镇遇到了一块“硬骨头”：杭长高铁、金丽温铁路扩能改造两大省重点工程要经过下新屋村，涉及41户村民拆迁，但大部分村民不同意，干部工作遇阻，工程进度受影响。当时的山口冯村，是镇里的明星村，方锦华又是当地村民公认的能人。

　　“要不让方锦华去试试？”镇领导班子无奈之下产生了这样的想法。为让跨村开展工作更加名正言顺，2013年6月，赤松山区域党委应运而生，以山口冯村为龙头，辐射周边6个村。

　　刚走马上任，方锦华就和其他党委委员一起走访下新屋村。他自费买了一批生活用品，当作“见面礼”。但困难超乎他想象：有些拆迁户根本不领情，直接把物品扔到门外。可方锦华等人没有放弃，经过半个多月的日夜走访，以情动人，村民终于同意搬迁了。

　　“烫手山芋”解决了，方锦华却发现了更深层次的问题：下新屋村两委班子能力不强，村里矛盾多发，以至于换届选举时村支书一职“难产”。很快，受区域党委委托，山口冯村党总支副书记汪立骏到该村担任“第一书记”。在村办公室，他时常和村干部沟通交流工作经验和发展思路；在田间地头，他帮着村干部共同解决民生实事。5个月时间，他和村干部收获了村民的信任。2014年7月，该村终于选出了村支书。

　　人心齐了，党组织战斗力就强；干群和了，发展的信心就更足。如今，下新屋村着力发展无花果产业，建成300亩种植区，上海、江苏、福建、江西等地货商纷纷上门订购，今年还申报了金华市“秀美村”。

　　2014年初，赤松山区域党委“扩容”至10个村。村民们明显感到，村干部干劲十足，自己的生活也更有盼头了。

　　长期以来，金东区基层党组织强弱不均、发展不平衡。全区508个村，“二星级”以下的低星级村有127个，尤其是一些软弱涣散村，成为基层党建“洼地”。

　　而发源于基层的区域化党建模式，激活了基层党建的“一池春水”。金东区通过村村、村企、村校和企企4种联建模式，运用组织共建、党员共管，联合开展村干部培养、党员公益日活动等，推进全区基层党组织整体提升，实现以强带弱、共同发展。

难题共解 围绕中心促发展

　　1个企业党委、17个企业党支部、4个企业联合党支部、3个村党支部……这是多湖街道东湄区域党委下属的基层党组织。以前虽是近邻，但他们彼此交流很少，有时甚至还闹矛盾。现在有了新成立的区域党委，党员们相识相助，破解难题、助推发展。

　　党委下属的汀村、潭头村和潭头滩村位于武义江畔，兴修水利排涝设施是各村的大事。以前，3个村修建排涝设施时各自为政，问题无法根治。排涝工程年年搞，但村里年年遭洪涝，村民们多有怨言。

　　得知情况后，东湄区域党委立刻把此事列为“五水共治”的重点内容，召集3个村召开现场协调会。区域党委还专门请区水务局负责人到现场办公，请设计单位制订最佳方案，终于修建起一条500余米长的排涝渠，赶在汛期来临前彻底解决了内涝问题。

　　去年以来，金东区陆续开展“五水共治”、“三改一拆”等42项省、市重点工作，其中多数项目涉及到村，人多意见杂，工作推进难度不小。区域党委通过每月召开议事会，难事一起商量，难题一起突破，有力推动“五水共治”、“三改一拆”等重点工作。

　　与此同时，一大批矛盾纠纷也被化解在萌芽状态。

　　“小事不出村、大事不出区域”。在金山区域党委，这样的理念已深入人心。每周二上午，区域党委书记、金三村党支部书记兼主任王根强，都会召集另外9名区域党委委员开碰头会，党委委员主要是各成员村党组织书记，大家交流各村工作情况，一起会诊破解难题。区域党委还成立社情民意工作室，推选由老党员、老干部、有威望的长者和社会人士等5人作为首批成员，突发事件及时介入，工作日接访群众，协调解决矛盾纠纷，推动党委、政府各项中心工作，促进社会和谐。

　　学校向村民开放运动场所，出资为村里新建老年公寓、整治环境；各村专门安排村干部助理岗位，由学校选派学生到村挂职，协助学校开展治安巡防……多湖街道高教园区内，和谐美好的氛围让人羡慕不已。在这里，上海财经大学浙江学院等3所高校与7个村（社区）党组织，共同组建高教园区党委，通过定期议事、结对共建等方式，逐渐拉近各成员单位的距离。“以前，学校因为征地建设与周边村闹矛盾，有村民甚至冲进校领导办公室拍桌子，现在大家关系好了，就像一家人一样。”浙江交通技师学院的一位老师感慨地说。

事务共商 为民解忧强服务

　　土地办证需要哪些手续？医疗保险怎么办？法律维权该找谁？以往，曹宅镇杜宅区域的村民们，常常被这些问题搞得晕头转向。如今，杜宅区域党委以综合性党群服务中心为载体，通过“零距离”沟通、“一站式”服务，真正实现“村民动动嘴，干部来跑腿”。

　　在杜宅区域党委党群服务中心，办事大厅宽敞明亮，左侧设有3个便民窗口。其中，服务窗口有专人值班，负责为村民代办计生服务、民政优抚、建房审批、劳动保障等事务；组团服务窗口有移动、邮政、银行等10余个业务单位轮流坐班，面对面服务群众；而在党委服务窗口，每个工作日都有一名区域党委委员和一名联村干部值班，负责处理突发事件，解决民生诉求。

　　“以前，我们经常要跑到镇里办事，要是遇到镇干部外出，还得来回折腾。现在方便了，有些事项，只要走十几分钟到这里，就有人帮你办妥，而且态度很好。”来党群服务中心办事的曹宅镇黄金畈村村民杜春香说。

　　当前，基层群众的需求日趋多元化，在传统的单位党建模式下，由于基层党组织数量多、分布散、职能有限，一些服务很难直接到达基层，导致服务效果与群众诉求脱节。区域化党建有效解决了这些问题。

　　如今，金东区建立起86个区域综合性党群服务中心，整合区域内居家养老服务中心、卫生服务站、社会调解室、基层文化站等服务资源，下放证照办理、民政社保、户籍计生等21项紧贴群众日常诉求的服务事项，还以党员干部为骨干，吸收群众广泛参与，组建医疗卫生、帮扶救济等服务团队，让群众在家门口就能享受各项优质服务。

　　据统计，去年以来，各区域党委已帮助代办1200余件民生事项，帮助调处21件信访积案，开展各类志愿服务300余次。

　　在一趟趟跑腿间，在一次次奉献中，全区机关干部也逐渐沉到基层、融入一线，接了地气、正了风气，办了民事、顺了民意。同时，通过推行机关干部进区域党委报到制度，全区1000余名机关干部走进基层开展服务。而今，各区域党委已成为他们锤炼作风、考验能力的新平台。

　　■ 专家观点

　　中央党校李君如教授：区域化党建，是适应经济社会结构变化、彰显人民主体性、党组织协同发展的需要。金东区区域化党建，在以强带弱、共同发展，政府减压、方便群众，村级矛盾、协同化解3方面发挥了积极作用，具有推广价值。今后，应继续坚持非行政化原则，逐步建立健全基层协商民主制度，并探索信息化管理，让区域化党建向更深层次发展。