尹承德

　　近日，中国驻美国大使崔天凯在美国美中贸易全国委员会“展望2015”活动上指出，美方应重点在五个方面进一步推进中美经贸合作：减少对华出口限制；尽早承认中国的市场经济地位；取消国会通过的法案中针对中国的歧视性条款；加强中美宏观经济政策协调和尽快批准国际货币基金组织（IMF）有关份额和治理改革方案。崔大使的意见切中问题关键，是中方为切实加强两国互利共赢务实合作对美方的殷切希望，也是推动中美经贸关系回归本源，走上更加正常和良性发展轨道的客观需要。

　　经贸关系在中美整体关系中占有特殊重要位置，也是中美整体关系中的最大亮点。1979年两国建交以来，双边贸易额从24.5亿美元，猛增至2014年的5551.2亿美元，35年增加到226倍，年均增幅达两位数，增速之快为世界所罕见；相互投资从无到有，从少到多，2014年双向投资累计超过1000多亿美元。中国大量购买美国国债，至今已超1.1万亿美元，是美国最大债务国，中国4万亿美元的巨额外汇储备的约70%是美元，这些对美国缓解与克服金融危机、债务危机、货币危机，保持经济正常运转起着重要作用。经贸关系已成中美关系的压舱石和推动两国发展的主要外部因素之一。现在中美在经济上相互依存空前加深，你中有我，我中有你，谁也离不开谁， 实际上已结成密不可分的利益共同体。

　　尽管如此，中美经济关系水平同两国作为全球两个最大的经济体和外贸国，两个最大的商品市场和投资场所的地位仍不相称。2014年两国GDP和外贸总额分别占到世界的34%和24%，但两国相互贸易额仅约占全球的2%和两国外贸总额的6%，相互投资占全球和两国外资总额的比重更是微乎其微。这表明中美经济合作中还存在障碍因素，达不到应有的高度。

　　崔大使对美方提出的五点希望集中反映了这些负面因素，其中三点的消极影响尤为严重。其一，美方对华出口尤其是对高科技产品对华出口严格设限，直接妨碍两国经贸关系发展，是造成两国贸易严重失衡的主因。其二，美国至今不承认中国的市场经济地位，人为地造成双方原可避免的经济磨擦与纠纷。其三，美国无故拖延批准IMF有关份额和治理改革方案。为了增加发展中国家的代表性和发言权，IMF在2010年通过了相应改革方案，包括向它们转移超过6%的份额（也即投票权），其中给中国增加2.54%。只因美国未批准，该方案迄今未生效。这些问题是美国将经济问题“政治化”所致，不利于两国经贸关系顺利发展。

　　基于中美经贸关系攸关美国发展大局，奥巴马政府也认识到这些问题不符合美国自身利益，曾多次承诺要减少对华高科技产品出口限制，承认中国的市场经济地位和尽快批准IMF改革方案。但出于政治问题考虑，其在行动上始终迈不开步子。美国只有用行动兑现上述诺言，克服其自身造成的短板，才能充分挖掘中美经贸关系中的巨大潜力和空间，开辟两国经贸关系无限广阔的前景。

　　（作者系中国国际问题研究基金会研究员，前中国驻美国使馆参赞）