提到制度，我们总会想到邓小平那句名言：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”从根本上来说，制度最重要的作用是约束公权力，因为权力具有天然的腐蚀性。所以说，治理腐败的根本，在于扎紧不能腐的制度笼子，规范权力运行，防范权力滥用。

　　扎紧制度的笼子，必须落实党风廉政建设责任制，即党委负主体责任，纪委负监督责任。因为反腐败工作必须在党的统一领导下进行，党委能否落实好主体责任，直接关系到党风廉政建设的成效。所以，习总书记在十八届中纪委第五次全体会议上再次强调，“坚持思想建党和制度治党，完善党风廉政建设法规制度，落实‘两个责任’。”建立健全主体责任制包含两方面内容：

　　各级党委（党组）切实担负起党风廉政建设主体责任，完善主抓直管机制，全面实施约谈提醒制度，完善履行主体责任情况定期报告制度。目前一些地方探索建立了廉政建设主体责任“清单”制，即分清每个问题的党委、纪委责任，有关部门的责任，实施责任分解，使“主体”的权责更加明确具体，可操作性更强。

　　完善责任追究机制。主体责任制必须与考核、监督及责任追究机制配套，严格执行责任追究、监督检查、倒查追究的相关制度，坚持有错必究、有责必问；对出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

　　扎紧制度的笼子，必须建立全方位的权力监督制度。习总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”；“ 任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督”。当前我国虽已建立多种监督制度，但实际的监督效果却不容乐观。所以，提高监督的效力，必须明确规定监督的性质、原则、方式和程序，使监督工作制度化、规范化。

　　坚持信息公开。公开是监督的前提，没有公开就没有监督。这需要各级部门坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级党政组织要以重大事务的公开为重点，凡是党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密都予以公开，增强党政机构工作的透明度，从而保障群众的知情权，使广大群众更好地了解党政事务，监督党政组织的权力运作。

　　监督制度体系化。切实推行党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度的有效协调与衔接，努力构建高效的权力制约和监督体系，增强监督合力和实效。

　　扎紧制度的笼子，必须认真贯彻民主集中制。民主集中制是领导班子的根本工作制度，只有既充分发扬民主，又实行正确的集中，才能及时集中正确的意见，及时纠正错误的意见和做法。当前腐败问题大多与权力过分集中密切相关，据统计，十八大以来查处的腐败案件中，“一把手”腐败占70%，这说明现有的制度机制并没有很好地解决权力集中问题。

　　加强制度建设，首先要坚持集体领导制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定。这能够保障班子成员在涉及全局性问题、重大事项决策、干部推荐任免和奖惩、项目安排、资金使用等方面实现更大决策权。

　　其次要充分发扬民主。习近平总书记指出，贯彻民主集中制，民主不够、集中不够的问题都存在，但主要还是民主不够，权力过分集中于个人或少数人手里。所以，在决策过程中，各级党委必须把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，并建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，从而有效制约一把手权力。

　　扎紧制度的笼子，必须从整体性的角度加强制度建设。制度是一个整体性的概念，任何一项制度，只有把它置于完整的制度体系之中，才能更好地发挥其规范作用。习总书记强调：“制度要务实管用，突出针对性和指导性。要搞好制度之间配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，努力形成系统完备的制度体系。”

　　所以，有必要对现有党内法规进行全面清理，抓紧制定和修订一批重要党内法规，基本形成涵盖党的建设和党的主要工作领域、适应党风廉政建设需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督；同时，加强对现有党内法规、制度的配套建设，强化制度的程序性、保障性、惩戒性，提高党内法规的匹配性、操作性、实用性。

　　事实上，要在全党范围内扎紧制度的笼子，形成不能腐的制度机制，是一项系统性要求极高的工作。除上述内容外，制度建设还包括树立制度的权威，提高党政干部的制度意识，拓宽群众参与制度建设的渠道等多方面内容，所以制度建设必须集中全党的智慧与力量，通过持续的探索与完善，提高制度的系统性、协调性、统一性，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，从而真正实现制度管权、制度管人和制度管事。