本报记者 沈吟 杨振华

　　“十几顶‘大盖帽’，管不好一顶‘大草帽’。”行政执法中多层执法、多头执法、重复执法、执法扰民以及执法缺位等问题存在已久。

　　为解决这一困局，衢州以综合行政执法改革为突破口，将分散在10多家职能部门的13项行政处罚权以及与之相关的监督检查权进行整合，对相关部门和机构进行撤并，组建衢州市综合行政执法局，理顺权责关系，创新体制机制，提高行政效能。

　　管理更规范——

　　厘清权责除乱象

　　“赶紧出发，有群众反映百汇路道路改造施工噪音扰民。”衢州市综合行政执法局新新大队的执法队员接到了96310指挥平台转来的投诉，迅速赶往施工现场。当时已是22时15分，执法队员对施工方进行了劝导教育，并责令其立即停工。第二天一早，新新大队又联系了建设部门，要求加强对施工方的管理。收到执法情况反馈的投诉人，对此很满意。

　　乱扔垃圾、油烟扰民、违规装修……现在，衢州市民反映这些城市管理类问题，只需拨打96310城市管理服务热线就可解决。对于职能范围内的投诉立即受理，尤其是群众投诉强烈的店外经营、流动摊贩、小广告、乱扔垃圾等，处置期限为一天；对于超出职能范围的投诉，热线则向投诉人提供责任单位或其他解决途径。

　　据统计，96310热线2014年共受理群众来电投诉、咨询和建议9122件，涉及市容环境管理、违法建设、违章装修、犬类管理、违章停车和政策咨询等，问题解决率达到100%，群众满意率达97%。

　　在2004年前，衢州市区具有专门行政执法职能的事业机构有23家，管理、执法、检验职能合一的非专门执法事业机构有38家，其中涉及城市管理领域共有11家，多头管理，执法交叉甚至以罚代管的矛盾比较突出。

　　为此，衢州整合组建衢州市综合行政执法局。以往从管理、审批到监督、处罚都由一个部门决定的现象不复存在，人员全部进行严格的培训和考核，实行持证上岗。

　　从城建监察支队转到综合行政执法局的府山大队大队长陆黎平深有感触地说：“这样做，打破了部门中间的一堵墙，工作沟通也更顺畅了。”

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　　执法更高效——

　　多方合力精细化

　　一天，信息采集员翁委芬在花园中大道上，忽然发现一个破损的窨井盖。她拿出手机拍下照片，通过软件上传到数字城管平台。很快，窨井盖权属部门接到了数字城管平台的通知，前往维修。衢州市综合行政执法局局长方庆建表示，依托数字城管平台，能更主动、及时地发现问题，并予以解决。

　　机构整合仅是行政执法改革表面上的“物理变化”，相关领域的行政执法职能重组、转变才是改革发生“化学反应”的关键所在。

　　10多年来，衢州市不断深化综合行政执法体制改革。2013年，又对527项行政处罚事项进行清理与调整，下放494项行政处罚职能、6项行政强制措施到执法分局，推动执法重心下移。执法审批环节减少了，执法审批时限压缩了，矛盾问题由“上交处理”向“就地解决”转变，行政执法权力得到进一步规范。

　　全长510米的坊门街，是衢州老城区唯一一条商业步行街。但多年缺乏管理，导致街面拥堵，环境卫生恶劣，附近居民颇有怨言。历时5个多月的整治后，坊门街面貌焕然一新。如今，占道经营的小贩没有了，沿街两排建筑为浙西古民居风格，粉墙黛瓦，清新别致。为此，市综合行政执法局柯城分局府山大队队员们付出了很多心血。队员们每天从8时30分至22时分两个班次，进行不间断巡查，及时发现、劝阻、查处违法违章行为，规范商户经营。

　　执法边界厘清了，相关部门的联动密切了，解决城市管理问题也更为高效，老百姓的满意度大大提升。据统计，市综合行政执法局成立以来，执法行为未出现在行政诉讼中败诉或在行政复议中被撤销、变更的情况，连续7年被衢州市政府评为依法行政优秀单位。

　　服务更人性——

　　堵疏结合真惠民

　　室内一个菜场，马路一个菜场。这是原先南湖菜场周边居民难以忘记的场景。每天一大早，菜场周围都是摊贩，道路几乎寸步难行。如今，这样的场景不再。因为在寸土寸金的南湖菜场里，有近百个免费摊位提供给自产自销的农民使用。“大冷天也不用在外面吹冷风了。”卖菜多年的村民老冯说。

　　行政执法，要堵疏结合。针对历史遗留的马路市场问题，市综合行政执法局走访12个农贸市场和两个小商品市场，通过与周边农贸市场沟通，免费为300多家流动摊主提供菜场销售摊位。一些季节性水果、城郊农民自产自销蔬菜、市区流动早餐经营点，规定经营地点、范围和时间，实行定点规范管理，明确交易时间和卫生保洁责任，最大限度化解民生需求与市容管理的矛盾。衢州市区23个菜市场中，目前约有三分之二向农民提供免费摊位。

　　市容管理整治有序、农民收入增加、市民购买方便的三赢局面，离不开行政执法队员的付出。针对城区水产批发市场脏、乱、差、闹等问题，执法队员找场地、做动员，通过不懈努力，将该市场80多户商户全部搬迁到城郊的果蔬批发市场。

　　衢州市综合行政执法局始终坚持理性化执法、人性化服务，摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。一方面通过严格依法行政，坚持正面引导，促进管理效能的提高；另一方面强化服务意识，改进工作方法，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务。

　　他们还聘请了热心公益的居民作为社区民生服务联络员，让他们参与到执法服务工作当中，成为城市管理服务的好帮手。同时，还成立城市管理志愿者服务队，开通城市管理微博，组织开展志愿者微访城市管理活动，营造“城市管理靠大家、管好城市为大家”的良好氛围。