秦诗立

　　在关注工业特别是制造业经济效率提升的同时，服务业经济效率亦需提升。随着浙江三次产业的增加值规模、投资规模及其经济增长、税收、就业贡献度的“三、二、一”格局逐步形成，服务业地位正不断提升；随着浙江工业强省建设对生产性服务业发展要求不断提高，以工业化与信息化深度融合为路径的浙江版工业4.0计划正积极建构；随着城乡居民对生活性和公共性服务需求不断增加，诉求内涵不断扩大，要求标准不断提高，服务业经济效率有效提升的战略和现实意义已显著增强，需放到更突出位置，加以关注、力促。

　　服务业经济效率该如何评价呢？显然，它需设计出一套科学、合理的评价指标体系，以有利于正确评价服务业各方面和环节的经营与财务状况，包括盈利状况、发展前景和对社会贡献状况，以便于为投资者、经营者及经济管理者提供有用的管理与决策信息。它需既可用来评价各地区、各行业乃至各服务企业经济效益的实际水平和发展变化，又能反映整个服务业经济运行质量和效益状况的全貌。

　　因目前国内尚无权威的服务业经济效率评价体系，近来省统计部门对此进行了探索性建构，并利用该评价体系对2012年至2014年间浙江服务业进行了实证分析。基本结论可概括为：全省服务业经济效率总体较好，整体上稳中有升；设区市中，杭州、金华的服务业经济效率最好且相对稳定，舟山、丽水的效率较差，温州、衢州的效率稳定性较差，这应与各市近年来经济发展质量状况大致一致；评价的五个方面，获利能力、发展能力评价较高，效率水平较低，这应与浙江民营经济发达、活力性强，但服务业整体结构不佳、素质偏低有关；不同行业经济效率差别较大，信息传输、软件和信息技术服务业的效率最高，其次是文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业，而交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业经济效益偏差，这应与不同行业所处生命周期不同有关。

　　也应看到，该评价体系可能尚有改进空间，包括：服务行业选择上应包含金融、房地产、批发零售、住宿餐饮等，以更好体现服务业发展全貌；评价单元应为设区市本级、县级市、县，以更好反映浙江县域经济较发达、中心城市为服务业发展主载体的实际与态势；评价指标体系需进一步完善，包括指标选择、指标上下阈值选择、指标标准值设置、指标权重选择等，以更好增强科学性、说服力。

　　进一步，浙江需把服务业经济效率提升放到更大空间、更宽视野中来展开，而不宜单纯就服务业而论服务业发展，单纯就成本费用利润率、劳动生产率等改善而论经济效率提升，以能更有力推进政府与市场主体的职责分工与科学合作，实现市场经济治理现代化与服务业经济效率提升的有机结合与互促，保证浙江服务业经济效率提升的事半功倍。

　　为此，建议服务业经济效率提升需抓好“四个结合”：与服务业结构调整、服务业现代化改造、服务业体制机制改革等结合起来，统筹谋划，切实使服务业成为新的经济增长点和可持续增长动力；与工业强省、工业强县（市）结合起来，真正实现两者的有机互促，并要像抓工业一样，建立健全工作推进机制，制定和实施专门规划、形成年度评价体系和考核制度；与城市化水平和质量提升结合起来，把其作为后者的重要内容和战略突破口；与政府简政放权深化、经济管理理念与办法改进结合起来，进一步放宽或减少市场准入限制，更好发挥出市场主体的能动性与创造性。

　　总之，服务业经济效率提升须是新时期浙江经济转型升级的重要内容、关注重点，需在积极建立和完善评价指标体系、考核制度基础上，与其他相关战略有机结合，协调谋划、协同推进。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）