推动贸易更便利

　　——宁波海关深化改革减负增效纪实

　　文 / 江赟　摄 / 朱卫国

　　宁波，中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港。据宁波海关统计，在过去的一年里，宁波口岸进出口总值达13428亿元人民币，比上年同期增长2.1%，其中出口8905亿元，增长7.1%。面对错综复杂的国内外经济环境，贸易便利化是提升外贸水平的关键。外贸稳增长需释放改革红利，宁波海关服务于浙江全省乃至长三角地区外贸企业，紧紧围绕市场和企业的需求，持续深化改革，以改革促进创新，释放改革红利。

　　这一年，宁波海关在贸易便利化之路上健步疾行：复制推广上海自贸试验区海关监管服务制度，认真落实“一带一路”、长江经济带国家战略，启动国际贸易“单一窗口”建设试点，关检合作“三个一”、通关作业无纸化改革全面推广，积极支持跨境贸易电子商务试点，实施海关支持外贸稳定增长20条措施……一系列贸易便利化措施等接踵而至，卓有成效。

深化通关业务改革

　　指尖动动，鼠标点点，发送和接收电子信息，报关的“主战场”从以往的报关大厅转到了公司办公室，所有的操作都在电脑的客户端上进行。这就是当前通关无纸化模式下企业报关的真实写照，也被广大进出口企业亲切地称为指尖上的“云通关”。

　　宁波远东照明有限公司是一家专业生产各类照明设备和检测仪器的公司，产品远销欧洲、美洲、东南亚、澳大利亚等国家和地区。“对于出口企业来说，效率就是生命，企业当然是希望通关过程能进一步提速。”公司主管黄经理表示，“无纸化的推出适时满足了我们的愿望，通关时间在原有的基础上得到了进一步缩减，企业的通关成本也能得到降低。能够早一天提货还能避免延期交货等不必要的商业风险，无形中也是在为企业降低成本。”

　　改革红利不断释放，一个“可预见、低成本、高效便利”的通关环境正在逐步形成。而与此同时，长江经济带地区经济协同发展正稳健起步。

　　2014年9月22日起，上海、南京、杭州、宁波、合肥海关正式启动区域通关一体化通关模式，进出口企业可享受五重便利：实现企业自主选择申报地、企业自主选择查验地点、企业自主选择通关方式、报关企业“异地互认”、五地海关“执法互认”。12月1日，长江经济带海关区域通关一体化改革实现流域全覆盖。

　　按照海关总署统一部署，宁波海关全力推进区域审单分中心建设。按照商品章节分工与上海、南京审单分中心共同承担起整个长江经济带区域进出口商品的专业审单工作。上海星全华物流有限公司相关负责人说：“一体化后，报关单统一到宁波分中心审核，办理的结果在12个海关都能通行。”

　　此外，宁波海关落实海关支持港口发展10项措施，大力支持宁波港发展海铁联运、国际中转等业务，扩大港口辐射范围，提升港口附加值。2014年6月30日，海关总署“水运舱单管理系统”正式上线，企业可通过海关认可的预录入端口传输电子舱单数据、接收海关的审核回执，实现电子数据的互通互联，企业能够第一时间获知业务审核状态。

　　宁波简运报关有限公司报关员周肖华表示，“新舱单系统将校验程序前置，报关单申报时与预配舱单进行了一次校验、装载舱单发送时装载与预配又进行一次校验，只要货物能正常出运一般都符合结关条件，能够自动结关，无需关员人工作业。现在需要手工结关的报关单量大大减少，我们工作因此轻松了很多。”

　　数据说话

　　2014年9月22日至12月31日，宁波审单分中心共审结报关单86153票，日均审结1267票，企业通关成本降低20%至30%，物流成本降低20%以上。宁波海关进出口通关无纸化率稳步提升，全年审核通关作业无纸化报关单345.52万份，达到88.5%，比2013年增加24个百分点。宁波海关完成海铁联运13.5万标箱，增长31.1%。

监管创新优化服务

　　2014年“双十一”当天，共有来自全国各地的40余万名消费者体验了宁波版“阳光海淘”，参与天猫国际促销活动的15家电商企业完成销售近60万单，销售总额达到1.1亿元。“海关对包裹采取的多端口解锁放行、随机抽检过机的验放模式，大大保障了我们的出货需求。”宁波又一猫贸易有限公司负责人说。

　　作为一种新型贸易业态，跨境电子商务对海关的监管也提出了新要求。宁波海关积极探索优化监管，为多种跨境电子商务运营模式提供个性化通关，支持宁波跨境贸易电子商务做大做强。一方面，将宁波跨境贸易电子商务服务平台和宁波海关跨境贸易电子商务进出口通关管理系统进行对接，以及与电商网站实行数据交换，实现无纸化通关，提高跨境商品通关效率。同时，将宁波海关跨境贸易电子商务进出口通关管理系统与宁波海关特殊监管区域智能化系统进行对接，实现对跨境贸易电子商务商品库存的电子化监管。

　　另一方面，在跨境贸易电子商务专用仓库安装X光机流水线，对包裹进行自动分拣，同时采取多端口解锁放行、随机抽检过机的验放模式，大幅提高包裹验放速度，日实际最高验放包裹达10万个。

　　宁波海关还全面复制推广上海自贸区海关监管创新服务制度。上海自贸试验区挂牌运转后，上海海关总结出第一批14项海关监管服务创新措施，宁波海关及时对接，在开展充分调研和业务论证的基础上，分批逐步使这些制度在宁波关区海关特殊监管区域落地。

　　从去年8月18日开始到年底，已有“保税展示交易”、“简化统一进出境备案清单”、“简化无纸通关随附单证”、“批次进出、集中申报”、“区内自行运输”、 “智能化卡口”等9项制度实现复制推广，惠及企业700余家。

　　以“保税展示交易”为例，就帮助企业降低成本，减轻资金压力，也缩短了商品的上架时间，能更快地给客户展示销售商品，提高企业经营的灵活度。在智能化卡口验放模式下，货车司机仅需将载货清单上的二维码对准扫描窗口进行扫描，电脑将自动完成核注载货清单并抬杆放行，整个过程仅需5秒钟，相较原来人工验放模式，通行效率提高6倍以上。

　　宁波海关还根据特定行业的生产和管理特点，量身打造适合不同类型企业发展的多元化保税监管模式。2014年10月13日海关总署、财政部等4部委正式批复同意设立宁波镇海保税物流中心，这是目前国内唯一以液体化工品为货种的保税物流中心，进一步巩固了镇海港的国内液体化工品码头的“龙头老大”地位。

　　数据说话

　　自2013年11月27日宁波跨境贸易电子商务进口业务试运行开始到2014年年底，累计完成订单150余万票，销售额突破4亿元，消费者90余万名。据测算，宁波海关全面复制推广上海自贸区海关监管创新措施中的9项政策实施后，121家企业从“批次进出、集中申报”受惠，通关时间平均减少3小时；10家企业从“区内自行运输”中受惠，平均运输成本减少30万元；截至2014年12月31日，宁波海关共对457家企业简化了无纸通关随附单证，对144家企业简化统一进出境备案清单。

加快法制海关建设

　　2014年，海关总署公布《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》，大幅降低报关企业注册登记准入门槛。同时取消了对报关企业注册资本不低于人民币150万元、报关员人数不少于5名、报关企业名称等方面的限制要求。

　　海关总署新政还规定，对海关加工贸易监管领域进行改革，内容涉及取消6项行政审批，放宽对外发加工的管理要求，允许非银行金融机构为加工贸易企业提供担保等多项内容，为加工贸易企业今后的发展提供了更广阔的空间。

　　简政放权，新政的陆续实施给企业带来极大便利。位于北仑的宁波志达纺织品公司是一家专门从事缝纫线生产出口的外贸企业，公司发往河南、河北等外地加工的业务占到总量的80%。海关取消了外发加工的行政审批，企业可以无需等待海关的审批，直接进行外发加工业务，并不再提供异地外发的风险担保金，像志达纺织品公司每年就可以激活占压资金800多万元。

　　执法协作方面，宁波海关加强与宁波出入境检验检疫局合作，签订关检合作备忘录，稳步推进“三个一”通关模式，将原来串联的“先报检后报关”通关流程，转变成并联的“报检和报关同时进行”。此举有效提高了通关效率，减轻企业负担。

　　宁波雅运报关有限公司是宁波海关关检合作“三个一”重点推广对象之一，公司联络员潘林波很有感触：“我们只需要在企业客户端一次性录入关检申报数据，就省去了两边跑的麻烦，货物在码头滞留时间、操作时间都减少了，流程的简化带来的是通关时间的大幅缩短，很不错。”

　　2014年，杭州海关、宁波海关两关在9个执法领域开展合作，全年共完成了25项协作议题，在努力构建省内海关统一的执法环境，提升海关执法的公信力，促进浙江经济又好又快发展等方面迈出了坚实的步伐。

　　金塘大浦口码头国际转运箱跨关区运作就是典型一例。杭州海关、宁波海关两关监管部门就保税油跨关区供应联合监管办法进行了多次协商，联合制发了《杭州海关 宁波海关保税油跨关区供应联系配合办法》，首票保税油跨关区供应业务已于2014年7月份顺利实现。

　　在打击走私方面，宁波海关全力开展知识产权保护、“绿风”、“紫光”、打击大米走私、打击疫区牛肉走私等专项行动，并结合关区实际开展打击“特殊报关”和出口骗退税专项行动，突出打击恶性走私，严厉打击重点涉税商品走私。宁波海关会同地方公安、国税部门联合查获货值8.5亿元的出口骗退税大案。

　　数据说话

　　2014年新注册报关企业99家，比2013年增长3.13倍。截至2014年12月31日，宁波海关与宁波出入境检验检疫局合作“三个一”通关模式已推广至宁波口岸所有通关现场，宁波海关共完成一次申报报关单178份，一次查验报关单2347份，一次放行报关单27906份。2014年，宁波海关查获侵犯知识产权案件413起，案值约5007万元，查扣各类侵权货物约985万件。

科技管理提升效率

　　移动互联网时代，海关查验工作怎么与时俱进？信息化条件下，查验作业模式如何与之相适应？在宁波海关隶属北仑海关，负责查验的海关关员们都配备有单兵装备的“秘密武器”——“移动查验作业系统”。

　　2014年，宁波海关自主开发利用平板设备搭载移动查验终端，通过监管场所Wifi专网接入海关内部系统进行操作。这一系统集合移动查验、科长复核、复查复验三大功能和知识产权查询、税则查询、商品信息查询等查验辅助功能，实现海关查验执法实时操作，使货物查验作业时间平均缩短了1/3，让企业享受更多科技带来的便利。

　　宁波中外运有限公司明州分公司周志伟对此深有感触：“我们公司报关业务量非常大，每天都有查验的。自从宁波海关用上了移动查验作业系统，海关关员当场完成放行货物的报告填写，减少了不少等待时间。我们的货物装箱上船时间大大提前，降低了货物延误船期的可能，为我们客户节省了大量成本。”

　　针对监管区域较为分散、安装的6台H986机检设备距离相距较远的特点，宁波海关还自主研发并运用了“集中审图”机检查验模式。集装箱按照“便利”原则在各码头的H986现场过机，将机检图像“化零为整”统一发送到机检查验部门集中进行图像审核。同时，将机检接单、图像分析、复核、返单岗位进行集中整合。“集中审图”机检查验模式为企业节省了大量的通关成本，保证了企业在寒冬腊月中“温暖”通关。

　　为建设新一代海关信息化平台，畅通信息互联互通、数据互换的渠道，宁波海关12360服务热线建立与宁波市81890市民服务热线、8718中小企业在线、市长热线等地方服务平台的联系配合机制，拓展政策咨询服务渠道。此外，宁波海关还联合相关部门组织政策宣讲会，为宁波市的众多进出口企业现场解读海关政策，面对面答疑解惑。

　　宁波一家外贸公司的王先生通过宁波中小企业8718热线服务平台与宁波海关12360服务热线的“无缝”对接，解决了通关过程中的困扰。

　　数据说话

　　自2014年4月移动查验作业系统投入运行开始到年底，宁波海关共通过移动查验作业系统完成报关单查验作业19996票，为企业节约时间近40000多小时，惠及企业10754家。2014年，宁波海关共机检查验报关单61960票，比2013年同期增加44.91％，共计过机14.49万标箱。