新丝路起点　“审改”最前沿

　　义乌行政审批制度改革硕果满园

　　导读：

　　3年前，作为国家战略的国际贸易综合改革试点在义乌实行，目前第一阶段改革已完满收官，国家赋予了义乌更多的权力，也期待着义乌能锐意进取勇当改革排头兵。

　　行政审批制度改革是国际贸易综合改革试点的一项重要内容。义乌改革坚持理论指导实践，他们用委托-代理理论和流程管理理论解构投资项目审批“三制”办理，他们用博弈理论分析负面清单改革中的审批部门、中介机构和项目业主三者关系，他们用溢出理论研究“五合一”涉外服务平台的建设问题，取得了一系列科学的方法和对策。义乌行政审批制度改革的经验是长效、成功、可复制的。

　　3年来，义乌行政审批制度改革始终走在前列，义乌行政服务中心接待国内同行402批8400余人次，他们毫无保留地传授改革经验和做法，把改革的火种播向全国各地。

　　今天我们走进这座汇集50个职能部门、326个办事窗口、124个中介窗口、808项审批服务事项，全国规模设施一流的义乌行政服务中心探个究竟——

　　冬日，大玻璃屋顶、井字型结构的义乌行政服务中心办事大厅，阳光一泻而下，每个角落都亮堂暖意融融，“权力在阳光下运行”真好！

　　环顾四周，自动扶梯在大厅最中间平稳有序上上下下运行，人来人往一派繁忙又鲜见喧闹，一切都显得有条不紊又生机勃勃：自动取号机、叫号系统、自助系统、指示系统等能用上信息化的全部用上信息化。醒目的指示牌、宽敞的通道、岛型办事区、办事休息区……这是全国规模最大、功能最齐全、服务最快捷的行政服务中心之一，俨然是一座政务服务超市，处于新丝路起点的义乌，也正处于“审改”的最前沿，这里正在全力打造高效、廉洁政务服务品牌。

无需审批——

简洁、循序渐进的企业投资负面清单改革

　　企业投资负面清单改革，义乌走的是一条简洁、小步快跑、循序渐进的路子。

　　义乌的负面清单从工业、物流项目先行，除少部分项目按负面清单要求实行规划、环保审批外，其他事项一概不再进行审批。

　　企业投资负面清单改革实行多点突破的策略。在经信、规划、住建、水务、人防、国土、气象等部门实施了18项改革举措，各项举措独立施行，避免出现因一个环节出现梗阻而全盘皆停的局面。取消法律法规依据不充分的交通影响评价、基准规模以下民用建筑节能评估、防雷装置技术评价中介服务和审批等10项中介服务和审批；取消了规划平面图审批、建筑方案审批等两项非许可审批，改为细化规划控制条件和规划标准；取消了水土保持方案、矿产压覆评价报告、地质灾害危险性评估报告前置审批，由原来一家家企业报批改由开发区块统一报批。

　　环评审批、单位增加值能耗低于义乌市节能目标值的固定资产节能审查、基准规模以上民用建筑节能审查、人防施工图审批、雷电灾害防护设计审查等5项采取备案制，即时办理。

　　考虑到规划和施工安全的重要性，保留了建设工程规划许可和施工许可两项审批。但在流程中进行归并和简化，比如规划许可后置到施工图审查后办理，施工许可强化标准化管理，风险得到了有效控制和防范，其审批流程得到改善。

　　此项改革从去年11月份开始实施，如今取得了较好的成效。

　　“涉及到环保的‘负面清单’外企业投资的项目，办理环境影响评价实行备案制，立等可取，而原来实行的核准制办理方式需要9天，目前已大大提速。”

　　“涉及到规划的，原来4个环节，现在取消规划平面图、建筑方案、建设用地规划许可3个环节，后置建设工程规划许可，节约了7个工作日。”

　　“经信委窗口共办理符合负面清单外不再审批的企业投资项目共75件，实行即办制，大大缩短了企业办理时间。”

　　“原来水土保持方案的登记表项目费用3000元，报告表项目费用需2万元，编制和报批时间20至30个工作日，就光这一项为企业就节约了十分可观的资金和时间。”

　　“义乌负面清单外企业投资项目不再审批节省中介服务和审批时间100个工作日。项目从发改委备案至办结施工许可证的政府审批时间压缩至4个工作日，项目费用也有了不同程度减少。”

　　……

　　2015年刚开局，经过两个多月运作，涉及到的10多个部门正你追我赶地晒出好成绩。

　　两个多月以来，社会反响同样十分热烈。仅仅花了半个月时间就拿到建设工程规划许可证，浙江高鸿电子技术有限公司负责人胡旦宁夸赞道：“义乌确实是创业者的沃土。”

　　“义乌鼓励发展的项目要加快办理、尽快落地，高污染、高耗能的项目则要进行严格、科学的评审和论证。”行政服务中心管委会党委委员王志坚对负面清单外企业投资项目不再审批辩证理解。

无需出门——

与快递无缝链接的网上审批

　　在佛堂镇江北路76号开了一家烟草零售店的石秀玲说：“现在办事真方便啊，你看，我都不用跑到城里，这个许可证就到我手上了！”

　　原来她想申办烟草零售专卖许可证，打数字城市96150热线一咨询，说也可以在网上申请。她将信将疑，打开义乌行政服务中心（http://www.yw365.gov.cn）的网址，按照上面的步骤一步步操作。去年12月15日在网上填报了材料，第二天就有烟草专卖局工作人员上门来勘查，第四天就拿到了烟草零售专卖许可证。烟草专卖局窗口工作人员介绍说，去年共办理2845宗烟草零售专卖许可证，其中849宗是通过网上审批程序走的，提高了办事效率，增加了百姓的满意度。

　　义乌行政服务中心自2013年3月正式启动网上审批业务以来，已完成办件7852件，日均办件从10余件增长到现在的30件左右。目前实现网上办理的已有27个部门224项服务事项。

　　义乌行政服务中心的网上办理系统已具备较为完善的网上申报（受理）、审查、办结、送达、评价等功能。在线审批系统做到申报即受理，即开始计算承诺时间。在线申报时必须提交的办事资料、办好的证照都可在线申请邮政快递公司代为送达。申请人收到许可证照后，可对审批部门的办理效率、服务态度进行评价，其评价结果作为行政服务中心对各部门窗口考核的重要依据。

　　义乌市行政服务中心目前正着手对网上审批系统的升级工作，进一步实现数据共享、数字证照和电子支付等功能。届时人们可以用网银、支付宝等方式进行缴费。信息化与行政审批的高度融合，给办事群众带来更多便利。

　　除了完善网上审批、窗口办事提速外，目前行政服务中心还引进开辟了中介、工商、人社、国税的14套自助服务终端，自助办件达96966件，缩减服务窗口24个。

　　义乌市政务大厅的门户网站也正在加快建设中，把涉外服务虚拟分厅、现有行政服务虚拟大厅、各业务部门现有网站进行再整合，以期打造一网遍知义乌政务、一网就能轻松拿批件的最快网上行政审批通道。

　　“运用信息化作为行政审批加速器，让行政审批提速、提速、再提速；快捷、快捷、再快捷，营造最佳的办事环境。”行政服务中心管委会主任斯基根说，他们一直紧贴互联网技术发展，充分利用信息技术提高办事效率。

无需跑“部”——

投资项目“三制”办理全程服务

　　走进行政服务中心三楼的义乌市投资项目审批代办服务中心，墙上醒目地张贴着两张图表：《政府投资审批优化流程图（房建类）》、《民间投资招拍挂出让审批优化流程图》。投资项目审批代办服务中心主任吴建华笑着说：“看起来我这儿的人马不多，连我在内也就只有9人，但我们义乌有一张代办员网络，每个园区、镇街功能区加上行政审批部门的协办员，共有76人，为在义乌投资兴业的企业主们代办涉及到行政审批的各个事项。”

　　义乌星光钟表厂新厂址建在经济技术开发区，投资4000多万元，从去年8月份开始走程序，现已拿到施工许可证，正在做开工建设准备。负责人王女士说，他们夫妻俩在义乌办企业已有20多年时间，开始办老厂时，她的先生跑部门办各种证照花费了大量的时间和精力，这次准备建新厂时，她的先生说想想都发怵。想不到的是，当他们第一次与相关部门对接时，项目落地有招商代办员负责，项目进入建设又有城建线的代办员负责，而且每一个步骤多少时间都交代得清清楚楚。“省了我们多少时间和精力啊！关键还是办到哪一步我们都心里有底，代办员有时候比我们还急，说在每一道流程中都要考核他们进度的。”

　　为了更好地提供服务，义乌还专门出台了《关于全面推行投资项目全程代办的通知》，在投资项目代办制、联办制、模拟制“三制”办理基础上，进一步延长项目代办链条，实现投资项目从项目引进至竣工投产全过程的代办服务，并建立了项目跟踪、结果评议、干部培养和中介机构信用评价制等配套制度，落实投资项目审批事中事后管理责任，强化审批部门及其工作人员、建设单位、中介机构责任追究，切实根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”，营造优质创业创新环境。

　　截至目前，实行“三制”办理的投资项目175个（模拟23个），投资额达442亿元，办结108个；其中实施全程代办的项目有63个，取得施工许可证27家，完成施工建设正负零10家，质安监阶段11家。

　　对于重大和特殊投资项目服务，义乌还出台《重大投资项目审批绿色通道实施办法（试行）》，只要走绿色通道的项目，都不受工作时间、承诺时限、办理程序等制约，部门主要领导、审批科科长直接进行负责，即审即办、容缺办理。“总之一句话，对于重大和特殊项目就是要办实办快办好。”人人都是招商员、人人都是投资环境在义乌从每一位领导做起。

　　针对中介环节占用时间较多的情况，义乌出台了加强审批中介机构管理的实施意见和信用评价管理办法，对全市154家中介机构建立“一户一册”档案，中介服务事项实行“六公开”。在市行政服务中心大厅设立92个中介服务窗口，择优引进中介机构65家，根据中介评定结果一年一调整，优胜劣退。目前中介办理平均提速30%，收费平均降低25%。

无需奔走——

一站式、复合型国际贸易服务中心

建在市场里

　　国际贸易服务中心去年10月20日搬迁新址，新国贸中心就建在国际商贸城四区边上。走进中心，感觉像是走进了“联合国”，各种肤色的外国人在大厅里走来走去，或三三两两坐在休息区闲聊，一些外商还拖家带口，一问原来是这里环境好，休闲区宽敞，停车又方便，因此外商们有时办好了事情，会聚到这里会会朋友、交流交流信息。

　　43岁的巴基斯坦商人穆伊斯正在办理外国人入境的邀请函，他在义乌已经有11年了。他说现在办事比以前方便多了，签证、交税、买机票、找翻译等全部可以在这里搞定。今天他跑到市场看样定货，顺带着就把事情给办妥了，生意办事两不误。

　　目前新国际贸易服务中心共设置各类政府办事窗口59个，进驻14个部门共154项涉外服务事项，其中许可类事项54项，基本实现了市域内政府涉外审批服务项目的集中，外资公司和外商投资合伙企业登记全流程可在这里实现一站式办理。“中心”一楼的涉外服务超市是政府涉外公共服务场所，可为在义外商提供面对面的投资、贸易、法律、生活信息咨询、翻译、民航售票等服务。“中心”二楼还设置了中介服务大厅，进驻各类涉外中介服务机构28家，为外商和企业提供便利全面的社会化服务。经过两年多的建设和发展，国际贸易服务中心已初步建成集涉外行政审批、涉外公共服务、涉外中介服务、涉外信息交流于一体的全方位涉外服务的一站式综合服务平台。

　　义乌担负着国家层面的“国际贸易综合改革试点”重任，有着改革先行先试优先权。

　　义乌作为新丝路起点，正融合到“一带一路”国家重大战略布局中，承担起新丝路经济带龙头重任。

　　义乌正乘着“新丝路起点”东风，锐意进取，全面深化行政审批制度改革，站在“审改”最前沿，陈旧制度一一被革除扫清，前进步伐清醒坚定又充满着阳光和朝气。

　　本版撰稿：胡梦

　　本版图片由义乌行政服务中心管委会提供