本报记者 李倩 通讯员 徐祝安

　　【代表委员名片】

　　鲍秀英 省人大代表、开化县委书记

　　钱巨炎 省人大代表、省财政厅厅长

　　王　珂 省政协常委、浙江大学环境与资源学院副院长

　　邵国强 省政协委员、金华市副市长

　　【报告摘要】

　　积极调整区域结构。大力实施主体功能区战略，研究编制省域总体规划，推动先进制造业向产业集聚区和开发区集中、现代服务业向中心城市集中，加强生态功能区保护，促进全省人口和生产力优化布局。

　　不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。浙江拥有难得的山海资源优势，但区域之间如何协调发展，实现优化布局？如何处理高效发展和生态保护的关系？代表、委员纷纷提出真知灼见。

　　有形之手巧布局

　　生态就是机遇，绿色经济正成为我省山区经济发展的新名片。

　　鲍秀英代表表示，政府工作报告中两次提及开化，并且提出在重点生态功能区实施生态环境财政奖惩制度。省政府已把在全省各县（市、区）全面推行与污染物排放总量挂钩的财政收费制度，作为一个“三年到位政策”，列入今年实施的“4+1”行动。这一政策对倒逼全省产业转型升级、提高经济发展的质量效益具有重要意义，是对“五水共治”成效的深化和保护。建议进一步加大力度，向全省推广这一政策。

　　钱巨炎代表认为，政府要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹算好生态账和经济账、当前账和长远账、区域账和全局账，通过财政、税收等经济杠杆，支持重点生态功能区建设，引导生产要素向资源节约、环境友好、创业创新型领域集聚。同时，要注重从体制机制入手，按照“谁受益谁补偿”、“谁污染环境谁付费”的原则，构建全方位、立体化的生态财税政策体系，深入推进“五水共治”等重大战略实施，走出一条生态与经济共赢的科学发展之路。

　　寻找最佳结合点

　　实施主体功能区战略就像下一盘大棋。

　　王珂委员认为，实施主体功能区战略对保持全省经济社会持续健康发展具有重要意义，有利于优化全省生产力布局，使各地明白自己“该干什么”、“能干什么”、“不能干什么”，有利于土地集约节约利用和生态环境保护，实现可持续发展，“能做什么、不能做什么，一定要在战略的框架下确定，该发展的区域集聚发展、加快发展，该保护的区域坚决保护，严格按照功能定位发展。”

　　经济发达地区要紧抓转型升级契机，山区要抓住发展生态经济的优势，走好保护与发展的平衡木。鲍秀英代表表示，钱江源头地区要崛起，“支点”在生态，“杠杆”是转型，融入干部群众的智慧、实干和坚守，就能在保护生态与推进发展之间寻求最佳结合点，走好保护生态和发展经济的平衡木。纯保护走不出可持续发展之路，消极保护生态更不是科学发展。立足生态优势，紧盯生态要效益，从保护山水向经营山水转型，通过发展现代农业、旅游业等生态产业，引进健康休闲养生时尚类项目等手段，就能把生态资源转化为绿色财富。

　　因地制宜显特色

　　改革开放以来，浙江形成了特色鲜明的县域经济和块状经济。王珂委员认为，实施主体功能区战略要在全省层面统筹，研究编制省域总体规划，强化国土空间规划内容，因地制宜，根据不同地区的特色，强调各地比较优势，兼顾传统优势特色产业，以新理念、新机制、新载体来确定不同区域的主体功能。

　　邵国强委员认为，打造主体功能区应充分发挥地区独特的自然资源禀赋、历史人文底蕴和区位环境优势。以金义都市新区为例，按照功能定位，这里是高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的“田园智城·都市新区”，已集聚阿里巴巴菜鸟·金义电子商务新城、中国移动·金义信息通信产业园等产业，新区周边又有义乌中国小商品城、永康中国科技五金城和东阳中国木雕城等市场优势相配套。从总体功能规划看，新区工业用地只占20%左右，其他均为商住、物流等现代服务业用地和基础设施用地。