本报记者 黄宏 通讯员 陈勇

　　【代表委员名片】

　　冯蒋华：省人大代表、浙江玉海律师事务所主任

　　李旺荣：省人大代表、绍兴市律师协会会长

　　金克明：省政协委员、浙江金克明律师事务所主任

　　金　莉：省政协委员、平湖市农业经济局农经总站站长

　　【报告摘要】

　　全面推进依法行政，加快建设法治政府。

　　在今年的政府工作报告中，“法治”两字更是频频出现，代表委员也在关注：法治建设，政府如何作表率？

　　权力边际需厘清

　　记者：市场经济条件下，法治政府建设如何准确定位？

　　冯蒋华代表：政府工作报告提出，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建设法治政府，说到底是要求政府在法治轨道上开展各项工作。具体来说，必须把握两个尺度：“法无授权不可为”和“法无禁止即自由”。前者指政府只能在法律授权范围内行使权力，超过就是越权；后者指只要法律不禁止，市场主体就可以自主从事任何行为。前者对应的是“权力清单”、“责任清单”，要求政府在清单范围内行使权力，而且必须行使到位，否则是失职；后者对应的是“负面清单”，告诉市场主体不得从事或要事先许可方才可从事的事项。

　　市场经济就是法治经济。政府职责是制定宏观产业政策、建设公共基础设施、制定市场公平竞争规则，按照“任何人不能从自己的违法或违约中得到利益”这个要求，惩罚违法者，提供公平、透明、竞争的环境。

　　金莉委员：权力清单制度厘清了政府的权力边际。在法治建设中，村级组织是一块空白点：虽然村干部不是公务员，也不属事业编制，但他们的行为在很大程度上影响群众对政府形象的认知。建设法治政府，不能忘记厘清村级组织的权力边际。

　　依法行政需强化

　　记者：我省“四张清单一张网”广受关注，如何借此进一步推动法治政府建设？

　　冯蒋华代表：应借助权力清单制度落实之机，对现有与公民权益相关的重点办事环节或制度，如许可、授予、批准、处罚、权利确认等，有必要从方便公民、尊重私权等角度进行梳理和修正。要剔除办事过程中不必要、不合理、不理性的条件、手续或过程。这样，简政放权和服务型政府建设才能落到实处。

　　金克明委员：《行政诉讼法》修正案最近已经通过，将在今年5月起生效，这将对法治政府建设产生重大影响。新法突出行政诉讼的监督功能，对依法行政提出了更高要求，例如法院降低了立案要求、实施登记制。同时，受案范围扩大了，把行政部门违法干预市场和土地房屋征收补偿协议也纳入。此外，维持原行政行为的上级复议机关，要作为民告官的共同被告出庭。

　　表率作用需发挥

　　记者：建设法治政府涉及方方面面，应注意哪些细节？

　　李旺荣代表：细节决定成败，法治政府建设同样重在细节、重在平时。这次省两会上，我就如何建设法治政府提出几个建议，包括建立和完善政府法律顾问制度、出台行政机关负责人出庭应诉具体办法等。

　　政府工作报告提出，全面推行政府法律顾问制度。在政府作出重大决策时，应设定一个必经程序，即必须邀请政府法律顾问参与，把好法律关。还应按照政府工作报告关于“加大行政问责力度”的要求，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　金克明委员：行政机关及其工作人员应强化依法行政观念，严格要求自己，积极履行管理服务职能，提高行政效率，发挥好法治建设的引领作用。