政府工作报告摘要

2014年

主要工作

　　2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，省政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“八八战略”，全面落实省委十三届四次、五次、六次全会精神，认真执行省十二届人大二次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，突出转型升级主线，守住百姓增收、生态良好、社会平安“底线”，抓改革、促转型、治环境、惠民生，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，打好转型升级组合拳，各项工作取得显著成效。

　　（一）抓改革、增活力。大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。制定实施省市县政府权力清单、企业投资负面清单、省市县政府责任清单、省级部门专项资金管理清单，建设并开通浙江政务服务网。深入推进行政审批制度改革，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消。加快推进经济社会领域相关改革。全面推进海宁市资源要素市场化配置、绍兴市柯桥区企业投资项目高效审批改革试点并总结推广，切实抓好德清县城乡体制、平湖市产业结构调整机制、开化县和淳安县重点生态功能区建设等改革创新试点。积极推进各类综合改革，海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革、温州金融综合改革和嘉善县域科学发展示范点建设等“国家战略举措”相关改革稳步推进。

　　（二）调结构、促转型。努力保持经济平稳增长。集中精力抓工业，规上工业增加值增速逐季上行。积极扩大有效投资，固定资产投资增长16.6%，浙商回归项目到位资金增长27.6%，实际利用外资增长11.6%。创新促进出口的政策举措，外贸出口增长9.9%。积极培育消费热点，社会消费品零售总额增长11.7%。切实加强科技创新，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.34%。全省地区生产总值40153亿元，增长7.6%。一般公共预算收入4121亿元，增长8.5%。积极调整产业结构，大力发展现代农业，深入推进“四换三名”，加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，突出以互联网为核心的信息经济引领作用。积极调整城乡结构，大力推进新型城市化，研究制定杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划，加快中心镇改革发展和小城市培育试点。积极调整区域结构，大力实施主体功能区战略，研究编制省域总体规划。

　　（三）治环境、美家园。加强水环境治理，全面实施“十百千万治水大行动”，建立健全五级“河长制”，消灭垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里。加强大气环境治理，全面实施大气污染防治行动计划，全省雾霾天数比上年下降17%。加强城乡环境治理，深入推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1.84亿平方米，拆除违法建筑1.66亿平方米，深入推进城市治堵。加强节能减排，全省单位生产总值能耗下降6%左右，主要减排指标全面完成国家下达的目标任务。

　　（四）惠民生、促和谐。努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入40393元、增长8.9%，农村居民人均可支配收入19373元、增长10.7%。大力发展各项社会事业，深化教育领域综合改革，积极推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，完善城乡公共文化服务体系，全面建立大病保险制度。切实加大民生投入，十个方面实事年度目标任务全面完成。加强社会治理创新，社会保持和谐稳定。

2015年目标任务和总体要求

　　做好2015年工作，必须深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，突出制度供给，强化创新驱动，坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”组合拳推进结构优化，以改革开放、科技创新加快动力转换，着力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统，促进我省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　今年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移全面深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定、加强民生保障，努力促进平稳发展创新发展，确保完成“十二五”规划目标任务，为“干好一三五、实现四翻番”奠定坚实基础。

　　建议2015年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标衔接，节能减排相关约束性指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

2015年重点工作

　　（一）全面深化改革开放，不断提升发展活力。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能。深化行政审批制度改革，全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法。深化经济体制改革，全面推广要素差别化定价制度、企业分类指导制度、“三权到人（户）、权跟人（户）走”制度和生态环境财政奖惩制度。深化社会领域体制改革，加快教育、卫生、社会保障、文化体制改革，创新社会治理体制。进一步扩大对外开放，支持企业“走出去”开展多种形式的对外投资，加大利用外资外智力度。

　　（二）大力实施创新驱动发展战略，不断强化发展支撑。积极推进科技创新平台化，加强科技城建设，支持有条件的中心城市谋划建设新的科技创新平台。积极推进科技创新市场化，充分发挥大企业创新骨干作用，充分激发中小企业特别是科技型企业创新活力。积极推进科技创新产业化，研究制定鼓励人才创业特别是海内外高端人才、青年人才创业的政策举措，研究制定促进科技成果转化的政策，加强知识产权保护。

　　（三）认真落实国家重大战略，着力提升浙江发展在全国的战略地位。积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，加强江海联运、海陆联运体系建设，稳步推进“义新欧”中欧班列运行常态化。更加主动接轨上海、积极推进长三角一体化发展，切实加强人才、科技、信息、金融、公共服务等领域的对接，重点做好对接上海城市轨道交通等相关工作，积极推进与周边省市的合作交流。进一步加大“国家战略举措”实施力度，联动推进海洋经济发展示范区与舟山群岛新区建设，积极推动温州金融综合改革和义乌国际贸易综合改革互促共进，加快推进舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设，积极创建杭州国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，积极发展民营银行，加快设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。

　　（四）大力发展高端制造业和现代服务业，加快产业转型升级。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，把发展以互联网为核心的信息经济作为重中之重。加快规划建设一批特色小镇，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。积极推进各类开发区整合优化提升，进一步明确各开发区的产业定位、亩均产出标准和节能减排标准，建立健全与之相应的要素配置机制。大力实施标准强省、质量强省、品牌强省战略，研究制定浙江标准，积极打造“浙江制造”品牌。深入实施“411”扩大有效投资行动计划，切实抓好重大基础设施项目、重大产业项目、企业技术改造、生态环保领域的投资，继续加强浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企等工作。

　　（五）切实加强农业农村工作，促进城乡统筹发展。大力发展现代农业，进一步加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，稳定粮食生产，加快农业科技创新和现代种业发展，大力发展农村电子商务，促进农业结构调整和发展方式转变。深入推进农村改革与发展，联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，深入实施“千村示范、万村整治”工程，抓好千村“浙派民居”改造和万村污水治理及环境整治，抓好1000个古村落和10000幢古民居保护，抓好古道、古桥、古井等古建筑保护。坚持以新型城市化引领带动新农村建设，认真实施杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要，加快中心城市功能平台建设和都市区轨道交通体系建设，支持区域中心城市加快发展，加强美丽县城建设，深化中心镇扩权改革。

　　（六）继续加大生态环境整治力度，加快建设美丽浙江。制定实施“消灭黑臭河和劣Ⅴ类水三年行动计划”，力争到2017年消灭黑臭河，省控监测断面劣Ⅴ类水比重下降到5%左右。制定实施“燃煤电厂‘近零排放’技术改造三年行动计划”，力争到2017年，全省所有燃煤电厂和热电厂实现“近零排放”。制定实施“农业‘两区’土壤污染防治三年行动计划”，力争到2017年改善提升农业“两区”土壤质量。制定实施“创无违建县三年行动计划”，力争到2017年有30%的县（市、区）建成无违建县。深入实施交通拥堵治理工程。切实加强生态文明制度建设，在重点生态功能区实施生态环境财政奖惩制度，在全省各县市实施主要污染物排放财政收费制度。

　　（七）积极推进社会事业发展和社会治理创新，切实增进民生福祉。加快教育改革发展，高标准推进义务教育均衡化，高质量推进高等教育大众化、普及化，高起点推进职业教育社会化，高水平推进终身教育网络化。加强就业创业和居民增收工作，完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，适时提高企业退休人员基本养老金待遇标准，研究制定以最低生活保障制度为基础的新型扶贫机制。进一步加强社会保障，实施全民参保登记，加快社会保险制度城乡统筹。加快医疗卫生事业改革发展，加强区域公共卫生服务资源整合，建立优质医疗资源下沉长效机制，鼓励社会办医。加快文化事业和文化产业改革发展，加强公共文化服务体系建设，深入推进文化惠民工程。大力推进社会治理创新，引导社会组织健康有序发展，加强食品药品和农产品质量安全监管，创新安全生产管理体制，完善立体化社会治安防控体系。

　　（八）全面推进依法行政，加快建设法治政府。依法全面履行政府职责，加强部门职责体系和组织体系建设。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法。强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开。切实加强廉政建设和作风建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专项教育，健全廉政风险防控机制。

　　今年，我们还将进一步加大财政投入，健全工作机制，切实办好十方面民生实事。

　　一是加大雾霾治理力度。50%的省统调燃煤机组启动实施“近零排放”技术改造，30%的省统调燃煤机组实现“近零排放”，全面淘汰改造燃煤小锅炉，基本淘汰黄标车。

　　二是加强农产品质量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城镇农贸市场为放心市场，500家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；大型、特大型餐饮企业和学校食堂的阳光厨房建设率达到30%。

　　三是加强水环境治理。基本完成全省5000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，钱塘江、太湖流域未执行一级A排放标准的城镇污水处理厂全部实施一级A提标改造。

　　四是加快电商服务网络建设。在城乡社区新建6000个以上“E邮柜”等电子商务投递终端，解决电子商务“最后一百米”问题。

　　五是改造提升农村公路，积极发展公共交通。提升农村公路技术等级3000公里以上，完成路面维修3000公里以上，实施安保工程3000公里以上，建成港湾式停靠站3000个以上。加大公共交通工具投放，加密公交车次，设区市公交分担率平均提高2个百分点以上。

　　六是加快推进农村生活污水治理和城市垃圾分类处理。新增农村生活污水治理受益农户110万户以上，设区市城区垃圾分类收集覆盖面达到50%。

　　七是加强低收入群众和困难群众帮扶。打好扶贫攻坚战，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上。将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围。将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。各县（市、区）财政设立临时救助专项资金。

　　八是加快公共文化体育服务体系建设。公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。新增农村文化礼堂1000个，农村应急广播体系实现村级全覆盖。

　　九是加快养老服务体系建设。新增机构养老床位2.8万张，建设护理型床位1.5万张，新建5000个城乡社区居家养老服务照料中心。

　　十是加快推进义务教育均等化。标准化中小学校比例提高到80%；在3000所中小学校新建加热保温饮水设施；改造完成400所中小学校塑胶跑道运动场地。 （本报杭州1月21日讯）